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党风廉政

永和县农村集体三资管理规范化
发布日期:2016年1月7日  阅读次数:

 

永和县农村集体三资管理规范化

实施意见

 

各乡(镇)、县直有关单位

    为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,稳定和完善农村基本经营制度,切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,巩固农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)清理整治成果,现就进一步加强农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设,建立农村“三资”规范运作的长效机制,促进农村经济持续健康发展,社会和谐稳定,结合实际,特制定实施意见如下:

    一、农村财务服务中心

    以乡镇为单位设立农村财务服务中心,受委托为下属村级集体经济组织资金、资产、资源实现监管、代理、服务。

    主要职责包括:
    1、财务记账。做好各项会计业务的核算工作。
    2、财务审核。审核监督报帐凭证是否符合有关规定,审批程序是否符合有关要求,各项收支和资金使用是否合理,保证会计资料准确、真实、完整。
    3、会计报表。及时反馈会计信息。一是按财会制度为委托代理的集体经济组织提供会计报表及有关收支情况,并指导各村按财务公开规定进行财务清理、财务公开,接受群众监督;二是按照上级主管部门的要求,及时上报有关报表和提供各类会计信息。
    4、会计档案。做好会计资料整理、保管、使用工作。按照保管期限分别立卷归档,履行相应的审批手续,可以对外提供查阅、借阅、复制。
    5、管理制度。制定服务中心管理制度和财务管理制度,包括收入管理制度、支出管理制度、预决算制度、报账员备用金管理制度、债权债务管理制度、档案管理制度、财务公开和民主理财制度、服务中心工作人员岗位责任制、会计人员管理制度等。
    6、业务咨询。为村集体经济组织提供资产管理、对外投资、工程建设等经济活动的咨询服务。
    乡镇农村财务服务中心与农经站合署办公,中心主任由农经站长兼任,每个乡镇聘用3--5名记帐会计,每个记帐会计负责3个村的“三资”管理业务。工作经费由县村分别负担,县承担人员工资的50%,其余有村级解决。记帐会计报酬每年6000元,记帐会计由乡镇统一聘用,报农经中心审核,同时与乡镇签定聘用合同。

    农村集体“三资”管理

    ()、农村集体资金管理

1、农村集体财务收入管理

农村集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,一事一议资金、集体建设用地收益,救济扶贫款,各种拨款,各单位和个人的赞助款以及其他属于村级集体所有的收入(含各种返还款、利息、奖金)等,都必须由村报帐会计统一开具市统一印制的村集体经济收据收取,并及时缴存村集体开户行,做到应收尽收。要定期与开户银行核对账目,定期盘点库存现金,做到账款相符,账实相符。

为预防自收自支、坐收坐支现象的发生,要建立完善农村承包合同管理制度,加强合同的管理和兑现,要完善收入票据管理制度,强化收据的保管、领用、核对等管理。现金和银行存款管理要严格执行《现金管理暂行条例》和银行存款的有关规定。现金和银行存款必须由村报帐会计统一管理。任何人不得挪用、坐支现金。库存现金原则上不得超限额,具体限额由乡(镇)农经站,根据各村实际予以确定,超出留库限额的现金必须及时存入村集体开户行,禁止设立账外账或“小金库”,禁止公款私存,不得“白条”抵库。现金支票要统一保管,不得出租、出借、转借现金支票和村集体户,不得开空头支票,不得以村集体名义为他人(单位)提供担保。

2、财务开支审批

村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度。日常开支按规定程序审批,重大事项开支应当履行民主程序。村集体经济组织财务事项发生时,经手人必须取得合法有效的原始凭证,并在原始凭证上注明用途并签字(盖章),由村报账员将原始凭证交村民主理财组审核,审核同意后,民主理财在审核过的原始凭证上加盖“民主理财组审核专章”。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法,不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容。

村委主任审批权限由各乡镇农经服务中心根据实际情况确定,大额开支必须经会议研究决定。所有支出由村报账员填制“财务支出审批单”,并依次提交民主理财组组长、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章),不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。

3、民主管理

民主管理是实现村民自治、加强农村财务管理的重要内容和保障。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权利机构。凡是与农民群众切身利益密切相关的重大财务事项,如财务预决算、集体资产、土地、资源发包、对外投资租赁和建设工程承包、集体资产购建与处置、产权制度改革、生产公益事业“一事一议”筹资筹劳、土地征用及补偿分配、救灾救济款物的发放、大额款项的支出等,都必须实行民主管理。

村级组织民主管理,必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序进行民主决策实施。即:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议:做到决议公开、实施结果公开。决策的结果要向乡政府主要领导报告,并到乡(镇)农村会计服务中心备案,进行监督检查。

4、民主理财

民主理财是村集体组织成员对本集体经济组织的财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程。目前,民主理财主要是由民主理财小组或村务监督委员会行使民主理财小组的职责,按照有关法规、政策、代表村集体经济组织成员实施。

事前监督。通过参与制定财务预算、“一事一议”筹资筹劳方案、资产、资源处置及其经济合同订立等,对集体经济活动进行事前监督。

事中监督。对财务计划的执行情况、经济活动的运行以及财务账目记载真实合法性进行监督。特别是对于农村财务收支要经过民主理财小组或村务监督委员会进行审核把关。审核同意后,加盖民主理财小组或村务监督委员会的“审核专章”。

事后监督。在财务计划和经济活动完成后进行监督。主要是对财务决算、财务公开内容的真实性和全面性、财务计划和经济合同的履行情况进行监督,以及配合协助经管部门进行财务审计等。特别是在财务公开前,由民主理财小组或村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审查意见。

5、财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目,定期逐笔逐项向全体成员公布,接受群众监督。要严格执行上级农廉制度,每月及时入账并上网公布。每半年在村公开栏予以公开。

 

()、农村资产管理

1、各行政村要建立健全农村集体资产清查制度、台账制度、合同管理制度、经营制度等。

资产清查制度。定期进行资产清查,重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益,做到账实、账款相符。

资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产,要按资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括:资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁期限的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应当及时核销。

资产承包、租赁、出让制度。应当根据集体资产承包、租赁、出让制定相应的方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项;同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时,应当签订经济合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡(镇)农村经济管理服务中心备案。

 

农村集体资产承包是指集体经济组织通过契约形式将农村集体资产的使用权让渡给其它单位和个人,并由农村集体资产的承包方按期向集体经济组织支付相应承包费用的行为。适用对象主要包括:不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源性资产、以及集体经济组织创办的企业、公益性项目等。

农村集体资产租赁是指集体经济组织将集体资产使用权让渡给其它单位和个人,并由农村集体资产的承租方定期付给集体经济组织租金的行为。适用对象主要包括:由集体经济组织兴办或投入形式的房屋、生产设备、农用机械、农田水利基础设施等固定资产。

农村集体资产出让是指集体经济组织在公开市场上出售或者转让集体资产占有、使用、处置等权利的行为。适用对象主要包括:长期投资、集体经济组织兴办或投入形成的房屋、生产设备、农用机械、农田水利基础设施等固定资产,以及专利权、著作权、商标权、商誉、非专利技术转让、土地使用权等无形资产。

资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的,要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况:收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有,纳入帐内核算。集体经济组织统一经营的资产,要明确经营管理负责人的责任和经营目标,确定决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的,其股份收益归集体经济组织所有,纳入帐内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。

2、规范完善农村集体三资台账管理,实行动态管理

规范登记:固定资产以名称或类别登记,每种一页:林木资产以树种登记,每种一页:资源以地块登记,一个地块一页。

整齐装订:1、装订顺序依次(不管装订几本,都要有这些内容)为:三资台账封面、管理人员表、基本情况表、然后才是台账的帐页:2、以村或以组为单位装订,每种台账装订一本,也可以把固定资产、林木资产、资源装订成一本,但必须将它们之间用红纸的彩色纸隔开。

3、村级债务管理

省市的相关文件对于“分类化解旧债、坚决制止新债”的原则和要求作了明确规定。关于化解旧债,要求“摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解、制止新债”;关于制止新债,按照“谁举债、谁负责”的原则,加大监督检查力度,严肃查处违法违纪行为。各村集体经济组织要尽可能压缩经费支出,精简干部人数,实行招待费用"零支出 。

村集体经济组织不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口;不得为企业贷款提供担保或抵押;不得举债垫付各种税费;不得超出规定订阅报刊,不得采取由施工企业垫支等手段上项目;不得举债兴建工程;不得举债发放干部工资、津贴、补贴及解决办公费用不足;不得铺张浪费或随意增加非经常性支出;不得虚增或隐瞒财政收入。

对顶风违纪的,要追究相关负责人的责任,并予以曝光;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。特别是在推进社会主义新农村的建设中,必须坚持从实际出发,因地之宜,量力而行。新农村建设各项工作要求都要符合当地实际,不能盲目攀比,不得提不切实际的目标,更不得搞“政绩工程”和“形象工程”,严防产生新的村级债务。

()、资源管理

各行政村要对农村资源进行清查,建立资源登记薄;建立健全农村集体资源登记薄制度、公开协商和招标投标制度、资源承包租赁合同管理制度等。

1、资源登记薄制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登记薄,逐项记录。资源登记薄的主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等重点记录。

 

2、公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方协定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开招标、竞价确定。招标应当确定方案,载明招标人的名称和地址,明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容;招标方案必须履行民主程序。

在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招投标方案、招标公告、招标合同和合同资料应当报乡(镇)农村经济服务中心备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议,统一编号,实行合同管理。合同应当使用统一文本,明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有,纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡(镇)农经站备案。

    本意见从二0一五年十月一日试行

 

 



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