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组织建设

关于进一步壮大村级集体经济的实施方案
发布日期:2017年5月25日  阅读次数:

各乡镇党委、各有关基层党组织:

为认真贯彻落实省市关于强化“三基建设”的有关要求,切实加强和巩固党在农村工作的执政基础和执政地位,推进农村治理和治理能力的现代化,加快推进村级集体经济,推动集体农民“双增收”。根据办公厅人民政府办公《关于印发〈临汾市发展壮大村级集体经济开展“千村破零行动”指导意见〉的通知》(临办发201614号)文件精神,结合我县实际,现就进一步发展壮大村级集体经济,制定如下实施方案。

    一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全国、全省、全市农村基层党建工作会议2017年省市组织部长工作会议部署,以实施村级集体经济破零行动“四大战略”“八项重点”为抓手,探索发展壮大村级集体经济的有效途径和形式,进一步推进79个行政村发展壮大村级集体经济探索建立村级集体经济稳定增长的长效机制,切实增强农村基层党组织的政治功能和服务功能,落实各级党委抓农村基层党建工作责任,巩固农村基层党组织的领导核心地位,为我脱贫摘帽、决胜全面小康提供坚强的组织保障。

(二)目标任务

2017年底,全79个行政村集体经济稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径40%以上行政村集体经济收入不低于5万元;2020年底,全80%以上行政村集体经济收入不低于5万元。

    二、主要措施

    要在认真总结2016年发展壮大村级集体经济“破零行动”成功经验的基础上,采取抓管理、促发展多种形式发展壮大村级集体经济,实现村级集体经济再上新台阶。

   (一)整合资源促进增收对有机动地、林地、果园、大棚资源的村,进行清产核资、量化评估、重新发包,并按年度结算收入,计入当年,让“死资源”变成“活资产”。充分发挥县乡村三级干部队伍和第一书记、驻村工作队的作用,找准切入点,以村党支部为核心和纽带,通过集体入股和带头领办、创办的方式,结合“党支部+产业+贫困户”的模式,吸纳带动贫困户,发展有机玉米、白皮葱、中药材、糯玉米、酸枣、香菇等特色种植,积极发展林下经济,发展林下养鹅、散养鸡、养驴等特色养殖,打造生态养殖、果畜循环新模式,促进集体农民“双增收”。

   (二)依托区位振兴旅游充分发挥我县丰富的文化旅游资源优势,“红色文化、黄河风情、绿色生态”为主题,持续推进“政府主导、企业主体、市场运作”的整体开发模式,深入挖掘我县旅游文化内涵,不断加强宣传推介,提升旅游品牌影响力,进一步扩大景区知名度。邻近红军东征永和纪念馆、乾坤湾景区、红军崖、永和关、望海寺、朝阳寺、楼山、双锁山等具有红色革命圣地、民俗民间文化、山水自然风光、历史人文资源优势的村,挖掘特色,开发休闲、文化、红色旅游、农家乐和生态观光农业。对临近各类景区的村可依托现有景区创办、领办或合作参股开发农家乐、采摘园、度假村等实体,以及提供摊位租赁、停车场等配套服务。还可开发本地小吃、手工艺品、饰品、土特产等特色旅游产品,统一组织管理、营销、服务和收益分配获得集体收入。

(三)借势脱贫发展光伏。坚持把脱贫攻坚任务与发展壮大村集体经济统筹安排、统筹部署,既摘贫困村帽子,又摘“空壳村”帽子,统筹扶贫资金使用、扶贫项目建设,积极争取上级扶持建设地面光伏发电项目同时,积极探索市场化运作模式,依托“支部+”这个工作思路鼓励各个村集体注册企业,根据自身条件,建设分布式光伏电站为顺利完成既定目标奠定基础。

    (四)精准施策。围绕“一村一品一主体”的发展要求,扶持贫困村发展有机玉米、白皮葱、中药材、糯玉米、酸枣等特色种植,积极发展林下经济,建设林下作物套种示范基地,发展林下养鹅、散养鸡等特色养殖,打造生态养殖、果畜循环新模式。积极发展光伏地面电站、光伏大棚,加快电网改造、并网运行工作,确保村集体和群众早日受益。针对我县红枣、核桃、小杂粮等特色农产品销售难、销售渠道单一的实际,紧跟农村电子商务发展潮流,围绕“乡乡有网店、村村有快递”的发展目标,加快构建县、乡、村三级电商平台,发展地方特色农产品电子商务,将电商、农民专业合作社、村集体和农户紧密连接在一起,形成从田间地头到电商平台的生产销售新模式,带动农产品标准化生产,增加集体收入。开展科技扶贫工程组织各类技能培训,提高村党员干部致富带富能力。深入开展“大众创业、万众创新”,鼓励外出务工人员回乡创业,带领群众就业增收、就地脱贫。

实施易地搬迁按照搬得出、稳得住、能致富的要求,坚持搬迁与发展两手抓,实施精准扶贫千人脱贫、易地扶贫搬迁后续产业发展、中药材种植等项目

三、政策支持

(一)财税支持。要结合实际,统筹整合农业、水利、林业、畜牧、扶贫等用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,完善资金安排使用机制,在政策允许范围内,重点用于村级集体经济发展项目。要发挥财政资金引导作用,通过贴息、以奖代补、设立产业发展引导基金等措施,加大发展村级集体经济资金扶持力度。政府采购可优先考虑集体经济实体相关产品和服务。财税部门要认真落实国家有关税费优惠政策,创优对村集体兴办或参股的各类经营性主体的办税服务。

     (二)用地支持。依法征收的农村集体土地,要预留部分国有建设用地,用于发展村级集体经济。城乡建设用地增减挂钩试点形成的周转指标中的安置建新指标,要安排一定比例用于发展村级集体经济。对村集体兴办项目的工业性质用地,在符合土地利用总体规划的前提下,要优先安排用地计划。在土地利用规划编制和调整时,充分吸收村集体意见,考虑村级集体经济发展用地需求。

 (三)金融支持。鼓励涉农金融机构对村集体经济组织有效开展土地承包经营权、林权、村集体资产、农业生产设施等抵押贷款,对符合条件的集体经济发展项目增加授信额度,给予利率优惠。发展各类农业保险,鼓励村级集体经济组织以事前购买保险等市场化的方式化解经营风险。

 (四)人才支持。选优配强村党组织带头人,注重从致富能手、复转军人、返乡创业人员、农村经纪人、专业合作社负责人、优秀大学生村官中选拔懂经济、善经营、会管理、谋发展的担任村党组织书记。发挥下派第一书记的作用,鼓励优秀村党组织书记跨村任职、兼职,通过以强帮弱、以大带小,实现共同发展。组织政策、法律、技术、经营等方面的专业人才对集体经济发展提供服务指导。加强对村干部、集体经济组织经营管理人员的教育培训,全面提升发展壮大集体经济的能力。

 四、推进步骤

进一步发展壮大村集体经济今年大致分为四个阶段。各乡镇要有计划、有组织,分类指导、分步推进。

(一)深入调研、理清思路。5月底前完成)

组织县乡两级干部驻村蹲点调研,驻村帮扶单位、第一书记、大学生村官要积极配合摸清每一个村的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题,给出指导意见,帮助村党组织理清发展思路,找准发展路径。

(二)制定方案、动员部署。(5底前完成)

    在充分调研摸底的基础上,乡村两级要制定壮大村级集体经济工作实施方案,各乡镇要帮助指导每个村制定壮大集体经济工作计划经支部大会、村民代表大会讨论,乡镇党委集体研究后备案实施。县、乡两级要召开专门工作会议对壮大集体经济工作进行部署,主要领导要亲自动员安排。要建立工作台账,明确时间表、路线图、责任人。5月底前,各乡镇要将工作实施方案、调研表、工作台账以及所属行政村的工作方案计划装订成册报委组织部备案。

(三)强化措施、全力推进。6旬-11月底)

在巩固村级集体经济“破零行动”的工作成果基础上,严格按照全市相关文件要求,做好村级集体经济收入清理核实工作,做到应收尽收、全额入库、准确核算。组织农经、司法、信访等力量,依法依规帮助村集体有效清收集体“三资”;要培训引导,把发展集体经济作为农村“领头雁”和第一书记培训的重要内容;要理顺机制,推进农村集体资产产权制度改革,建立健全村集体经济组织;要加强示范,实行县、乡干部包联工作制度;要典型带动,注意总结、发掘、选树、宣传本地发展集体经济的先进典型;要组织推动,将壮大村级集体经济工作与“定查评”工作法、书记抓基层党建第一责任人相结合,以党建提升促进集体经济发展;要强化落实,组织力量采取明察暗访、专项督查、实地调研等形式督促指导、推动落实。

(四)考核验收,巩固提高。(12月中下旬)

上将制定壮大村级集体经济考核方案,细化考核指标,组织县农委、财政、扶贫、下乡办等相关部门于今年12月中下旬对村级集体经济工作进行考核验收,并把考核结果作为年度基层党建项目考核的重要内容。各乡镇要认真组织“回头看”,总结成效和经验,立足巩固提升,对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判,防止因市场波动等因素,出现大起大落,推动村级集体经济平稳持续发展。

 五、具体要求

   (一)选优配强班子,加强组织领导村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人,对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要以村“两委”换届为契机,优化村“两委”班子结构,选优配强村“两委”主干特别是村党支部书记。拓宽选配范围,打破行业、身份和地域界限,从科技致富带头人、返乡农民工、种养能手、退伍军人、大学生村官和国家正式干部等人群中,大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村党支部书记岗位上工作。

(二)加大培训力度,拓宽发展思路深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程,强化对村干部后备干部的培训力度。紧紧围绕“一村一品一主体”产业发展路子,广泛开展针对乡村干部的能力提升培训,实施“走出大山”培训计划,定期组织乡村干部到经济发达地方参观学习,增强发展意识,拓宽发展思路,借鉴先进方法,因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

(三)加大扶持力度,促进上下联动要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金,采取补助或奖励的办法,向村级集体经济发展项目倾斜,加大扶持力度,并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。对贫困村予以重点扶持,村实行“整村推进”式扶贫开发,不断发展壮大村集体经济。要加大部门帮扶力度。结合开展驻村帮扶,发挥第一书记和驻村工作队的部门优势,帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作,为帮扶村解难事、办实事、做好事,推动村级集体经济发展。要鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对,合作开发,实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产,在符合规划的前提下,依法兴办经营服务设施。

    (四)强化监督管理,确保健康发展加大群众对村级集体经济发展的监督,充分发挥村级村务监督委员会的职能作用,进一步健全集体资产管理制度,严格村级集体积累的使用范围和审批程序,规范村务公开,提升民主理财,在千方百计“做大蛋糕”的同时,既要保证公正合理“分好蛋糕”,更要做到严格规范“管好蛋糕”,实现全体村民共享集体经济发展成果。

 

                            中共永和县委组织部   

                                 2017年5月24日



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