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制度建设

永和县人民代表大会常务委员会议事规则
发布日期:2015年10月19日  阅读次数:

永和县人民代表大会常务委员会

议 事 规 则

 
(2011年12月15日永和县第十五届人民代表大会
常务委员会第六次会议通过)
目   录
第一章  总  则
第二章  会议的召开
第三章  议案的提出和审议
第四章  听取和审议专项工作报告
第五章  审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告
第六章  法律法规实施情况的检查
第七章  规范性文件的备案审查
第八章  质询和特定问题调查
第九章  满意度测评
第十章  发言、表决和公布
第十一章  附  则
 
 
第一章  总  则
 
第一条  为了规范永和县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)的议事程序,提高议事效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的有关规定,结合工作实际,制定本议事规则。
第二条  常务委员会依照法定的权限和程序工作,集体行使职权。
常务委员会审议议案、决定事项,应当充分发扬民主,实行民主集中制原则。
第三条  常务委员会召开的重要会议和举行的重大活动,除涉及国家机密外,县主要新闻单位应当进行公开报道。
第二章  会议的召开
第四条  常务委员会会议一般每两个月至少举行一次;有特殊需要时,可以临时召集会议。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第五条  常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席,才能举行。
第六条  常务委员会会议议程草案由主任会议拟订,提请常务委员会全体会议通过。
常务委员会会议的日期、日程由主任会议决定。
第七条  常务委员会举行会议,办公室应当在会议召开七日前,将开会日期、会议议程草案等通知常务委员会组成人员,并印发有关会议文件。临时召集的会议,可以临时通知。
常务委员会组成人员要根据议题做好调查研究,并准备好发言提纲。
第八条  常务委员会举行会议时,县人民政府、县人民法院、县人民检察院的负责人列席会议。
经主任会议决定,下列人员可列席会议:
(一)不是常务委员会组成人员的常务委员会工作机构、办事机构负责人;
(二)各乡(镇)人民代表大会主席;
(三)邀请的部分省、市、县人民代表大会代表;
(四)县主要新闻单位负责人;
(五)根据会议议程草案需要列席的其他有关人员。
第九条  常务委员会会议可以设立旁听席。
第十条  常务委员会举行会议时,可以召开全体会议,也可以举行分组会议和联组会议进行审议。
常务委员会分组会议由主任会议确定的召集人主持;联组会议由主任主持,需要时,主任可以委托副主任主持。
第十一条  常务委员会组成人员必须出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的,应当在会议举行前向常务委员会主任请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的,应当向常务委员会主任请假;不能出席分组会议的,应当向分组会议召集人请假。
第十二条  常务委员会会议对议案或者有关工作报告进行审议时,提案人和其他有关机关负责人应当到会听取审议意见,并回答询问。
第三章  议案的提出和审议
第十三条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。
县人民政府、县人民法院、县人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议;也可以先交常务委员会有关工作机构研究,提出报告,提交主任会议研究,再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议;也可以先交常务委员会有关工作机构研究,提出报告,提交主任会议研究,再决定是否提请常务委员会会议审议;不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
第十四条  拟提请常务委员会会议审议的议案应当在会议召开十日前报送常务委员会,并附有关情况的书面材料。
第十五条  常务委员会会议审议人事任免、辞职、撤职、罢免案,依照《永和县人民代表大会常务委员会人事任免办法》进行。
第十六条  常务委员会会议审议重大事项,依照《永和县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》进行。
第十七条  常务委员会会议审议议案时,如果组成人员意见分歧较大或者有重大问题需要进一步调查或说明,主任会议可以决定该议案暂不交付表决。
第十八条  列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。
第四章  听取和审议专项工作报告
第十九条  常务委员会应当听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院的专项工作报告。
常务委员会应当听取和审议本行政区域内负有行政执法和社会管理职能的垂直管理部门的专项工作报告,并将审议意见向其上一级主管部门通报。
常务委员会听取专项工作报告的年度计划经主任会议通过后,印发常务委员会组成人员。常务委员会也可以根据工作需要听取和审议未列入年度工作计划的其他专项工作报告。
第二十条  专项工作报告应当在常务委员会举行会议的二十日前送交常务委员会有关工作机构征求意见;报告机关对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。
常务委员会办公室应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。
第二十一条  常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究;常务委员会有关工作机构也可以就有关事项组织调查研究。视察或者调查研究结束后,形成视察报告或者调查研究报告,经主任会议同意,可以向常务委员会会议报告或者印发常务委员会会议。
第二十二条  专项工作报告由县人民政府、县人民法院、县人民检察院的负责人向常务委员会报告。县人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告,但涉及全局性、综合性的工作除外。
负有行政执法和社会管理职能的垂直管理部门的专项工作报告,由其主要负责人向常务委员会报告。
第二十三条  常务委员会会议审议专项工作报告时提出的建议、批评和意见,由常务委员会有关工作机构在常务委员会结束后七日内归纳整理成审议意见,提交主任会议讨论。主任会议讨论通过后的审议意见在七日内交由报告机关研究处理。
报告机关应当自收到审议意见之日起,在规定期限内向常务委员会书面报告研究处理情况。
常务委员会应当将研究处理情况报告印发常务委员会组成人员。主任会议认为必要时,可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议。 
第二十四条  常务委员会可以对专项工作报告作出决议、决定。报告机关应当在决议、决定规定的期限内,将执行情况向常务委员会报告。
第五章  审查和批准决算,听取和审议
国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,
听取和审议审计工作报告
第二十五条  县人民政府应当在每年第三季度前,将上一年度的决算草案提请常务委员会审查和批准。
县人民政府应当在每年第三季度,向常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。
常务委员会审查决算草案、审议本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告前,县人民政府有关部门应当向常务委员会组成人员提供相关资料。
第二十六条  决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并提交决算编制说明和其他材料。
常务委员会对决算草案重点审查下列内容:
(一)本级人民代表大会批准的上一年度预算决议的执行情况;
(二)预算收支平衡情况;
(三)预算超收收入的安排和使用情况;
(四)部门预算制度建立和执行情况;
(五)上级财政补助资金安排使用情况和向下级财政转移支付情况;
(六)财政结余资金使用情况;
(七)其他重要事项。
第二十七条  常务委员会有关工作机构对上一年度决算草案提出审查报告或者研究意见,由主任会议决定提请常务委员会审议,并根据常务委员会组成人员的审议意见草拟批准决算的决议草案,由主任会议决定提请常务委员会审议、表决。
第二十八条  常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审计工作报告应当包括下列内容:
(一)预算执行和其他财政收支的审计情况;
(二)预算执行和其他财政收支的审计评价;
(三)预算执行和其他财政收支中存在的问题;
(四)预算执行和其他财政收支中的改进意见和建议。
第二十九条  常务委员会可以选择关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大建设项目,要求县人民政府进行专项审计,并听取和审议关于专项审计的工作报告。
第三十条  国民经济和社会发展计划、预算经县人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当将调整方案及时提请常务委员会审查和批准。
第三十一条  县人民政府需要对预算超收收入作出支出安排的,应当将超收收入使用方案提请常务委员会审查和批准。
第三十二条  国民经济和社会发展五年规划执行过程中,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告,提请常务委员会审议。规划经中期评估需要进行调整的,县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。
第三十三条  常务委员会审查和批准下列草案或者方案的三十日前,县人民政府有关部门应当将有关草案或者方案和说明送交常务委员会有关工作机构征求意见:
(一)决算草案;
(二)预算调整方案;
(三)农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金调减方案;
(四)预算超收收入使用方案;
(五)国民经济和社会发展五年规划调整方案;
(六)国民经济和社会发展计划调整方案;
(七)法律、法规规定的其他草案或者方案。
第三十四条  常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。
常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;县人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。
第六章  法律法规实施情况的检查
第三十五条  常务委员会每年应当根据工作计划对有关法律、法规实施情况组织执法检查。
常务委员会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员。
第三十六条  常务委员会执法检查工作由常务委员会有关工作机构具体组织实施。
常务委员会按照精干、效能的原则,组织执法检查组。执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员中确定,并可以邀请县人民代表大会代表参加。
根据需要,执法检查组可以邀请有关专家参加工作,也可以吸收法律、法规实施主管机关和有关部门的负责人参加工作。
第三十七  执法检查组可以采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等形式全面了解执法情况。
第三十八条  县人民政府、县人民法院和县人民检察院及相关单位应当向执法检查组如实汇报有关情况,提供相关资料。
第三十九条  执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。
第四十条  常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由常务委员会有关工作机构在会议结束后七日内,归纳整理提交主任会议讨论。主任会议讨论通过后的审议意见连同执法检查报告,应当在七日内一并交由县人民政府、县人民法院、县人民检察院研究处理。县人民政府、县人民法院、县人民检察院在三个月内应当将研究处理情况送交常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。
第七章  规范性文件的备案审查
第四十一条  县人民政府发布的在本行政区域内具有普遍约束力的,涉及公民、法人和其他组织权利义务的决定、命令、意见、办法、通知等自发布之日起十日内报常务委员会备案。各乡镇人民代表大会做出的决议、决定,应当自公布之日起十日内报常务委员会备案。
报送规范性文件备案,应当附有备案报告和其他相关材料。
第四十二条  常务委员会承担备案审查职责的机构应当在收到备案文件后二十日内会同常务委员会有关工作机构对备案的规范性文件进行审查。
经审查发现规范性文件有下列情形之一的,由承担备案审查职责的机构报经主任会议同意后,向制定机关提出书面审查意见。
(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;
(二)违反法定职权和程序制定规范性文件的;
(三)同法律、法规规定相抵触的;
(四)同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;
(五)有其他不适当的情形的。
第四十三条  规范性文件的制定机关自收到常务委员会书面审查意见之日起三十日内,应当向常务委员会反馈处理意见并说明理由。
制定机关的处理意见不适当并拒绝纠正的,承担备案审查职责的机构应当向主任会议依法提出撤销该规范性文件的建议,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会可以决定撤销规范性文件,也可以决定撤销规范性文件的部分内容。
规范性文件的制定机关应当根据常务委员会的决定,向社会公布被撤销的规范性文件或者其部分内容。
第四十四条  其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为县人民政府发布的决定、命令、意见、办法、通知等和各乡镇人民代表大会做出的决议、决定与宪法、法律和行政法规、地方性法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的,可以向常务委员会提出书面审查要求,由常务委员会承担备案审查职责的机构会同常务委员会有关工作机构进行审查、提出意见。确实需要撤销或予以纠正的按第四十三条规定办理。
第八章  质询和特定问题调查
第四十五条  常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对县人民政府及其所属部门、县人民法院、县人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询的内容应当属于受质询机关职责范围内的事项。
第四十六条  质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。
质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主任会议印发常务委员会会议或者提案人。
第四十七条  提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。
第四十八条  质询案在受质询机关答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,可以撤回。
第四十九条  常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。
第五十条  主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。
五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议。
第五十一条  调查委员会的组成人员不少于五人。由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常务委员会组成人员和其他县人民代表大会代表中提名,提请全体会议通过。调查委员会可以聘请专业人员参加调查工作。
与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。
第五十二条  调查委员会有权依法调阅有关的证据材料,询问有关人员。调查所涉及的组织和个人,必须如实提供有关材料和情况。
提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。
第五十三条  调查委员会应当集体讨论问题,并在调查结束后向常务委员会提出调查报告。调查报告应当包括调查事由、调查过程、调查结论、处理建议等内容。调查委员会成员对调查结论、处理建议有不同意见的,应当在调查报告中写明。调查委员会成员应当在调查报告上署名。
常务委员会可以根据调查报告,作出相应的决议、决定。
第九章  满意度测评
第五十四条  常务委员会可以对下列事项进行满意度测评:
(一)听取和审议专项工作报告;
(二)县人民政府、县人民法院、县人民检察院执行人大及其常务委员会决议、决定或研究落实审议意见及执法检查、视察调研所提意见建议的有关情况;
(三)县人民代表大会选举和常务委员会任命的县人民政府、县人民法院、县人民检察院国家机关工作人员的年度履职情况报告;
(四)县人民政府其他行政、事业部门,驻县垂直管理部门,以人民群众联系密切的服务部门的年度工作情况报告;
(五)被评议单位的工作情况及工作评议整改情况;
(六)县人民政府、县人民法院、县人民检察院以及有关单位办理代表建议、批评和意见的情况;
(七)主任会议决定有必要进行满意度测评的其他事项。
第五十五条  满意度测评分满意、基本满意、不满意三个等次,以无记名投票方式进行。具体办法在常务委员会全体会议上通过后施行。
第五十六条  常务委员会全体组成人员过半数投满意票或者满意票与基本满意票之和达到三分之二以上(含三分之二)的,所测评事项才予以通过。否则不予通过,责成有关部门或有关人员限期整改,常务委员会会议可以对整改情况报告进行第二次满意度测评。
如果第二次满意度测评仍不能通过,常务委员会主任会议可以决定依法采取专题询问、质询或者特定问题调查等方式进行跟踪监督,直至启动撤职、罢免等相关程序。
第五十七条  满意度测评结果应及时报送中共永和县委,抄送县人民政府及有关单位。
第十章  发言、表决和公布
第五十八条  常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言,应当围绕会议确定的议题进行。
第五十九条  在常务委员会全体会议上,主持人宣布交付表决后,常务委员会组成人员不得再发表意见,但与表决有关的程序问题不在此限。
第六十条  交付常务委员会会议表决的议案,有修正案的,先表决修正案。
第六十一条  常务委员会会议表决,采用无记名方式或者举手方式;经常务委员会多数组成人员同意,也可以采用其他方式。
第六十二条  常务委员会组成人员表决时可以赞成,可以反对,也可以弃权。常务委员会会议表决,由全体组成人员的过半数赞成通过。
表决结果当场宣布。
第六十三条  常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言、表决和列席会议的人民代表大会代表的发言,不受法律追究。
第六十四条  常务委员会下列事项,应当向县人民代表大会代表通报并向社会公布:
(一)常务委员会工作计划;
(二)常务委员会听取和审议的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题的整改报告、执法检查报告;
(三)常务委员会会议的审议意见;
(四)对常务委员会审议意见研究处理情况的报告;
(五)常务委员会作出的决议、决定;
(六)对常务委员会决议、决定执行情况的报告;
(七)常务委员会对规范性文件的撤销决定;
(八)满意度测评结果;
(九)其他应当通报或者公布的事项。
第六十五条  常务委员会可以通过下列途径在两个月内向社会公布常务委员会工作情况:
(一)常务委员会公报;
(二)报刊、广播、电视、网站等媒体;
(三)召开新闻发布会;
(四)其他途径。
第十一章  附  则
第六十六条  本规则自通过之日起施行。
 
 


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