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中共永和县委群团工作改革方案
发布日期:2017年5月13日  阅读次数:

永发〔201723

 

 

中共永和县委

关于印发《中共永和县委群团工作

改革方案》的通知

 

各乡镇、县直各单位:

《中共永和县委群团工作改革方案》已经县委研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                               中共永和县委

                             2017年5月12日


 

中共永和县委群团工作改革方案

 

为深入贯彻落实中央、省委和市委党的群团工作会议精神,切实加强和改进新形势下党的群团工作,根据中央、省委和市委关于群团改革工作的部署要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、把握改革总体要求

    (一)改革目标

以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,站在进一步巩固党的执政基础和群众基础的战略高度,适应新形势新任务新要求,遵循群团工作规律,推动改革创新,有效破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化等突出问题,实现群团组织和群团工作的政治性、先进性、群众性显著增强;群团组织服务大局、服务群众的能力显著增强;群团组织自我发展的活力、动力显著增强;群团组织吸引力、凝聚力、感召力显著增强;使群团组织成为推动地方国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和凝聚强大正能量。

    (二)基本原则

    坚持正确政治方向。突出政治性,自觉坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,切实承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务;突出先进性,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,创新载体方式,在潜移默化中强化对群众的思想政治引领;突出群众性,尊重群众主体地位,激发群众创新活力,坚持群众导向、基层导向、需求导向相统一,不断增强联系群众本领,提升组织动员群众能力。

坚持问题导向。紧盯群团组织存在的突出问题,抓住群团工作的薄弱环节,突出基层群团组织建设等关键领域,深入调查研究,强化工作举措,聚焦重点、突破难点,对症下药、精准发力,立行立改、解决问题。

坚持改革创新。以自我革命的决心和勇气,逐步实现“小机关、大网络、强基层、全覆盖”,在夯实群团组织基层基础建设、完善群团组织运行机制和提高群团组织服务能力方面,根据各自实际加强探索改革。

坚持统筹推进。按照县乡联动、同步推进,以点带面、点面结合、示范带动、整体推进的方针,扎实开展改革工作。以组织体系、机构设置、运行机制和支持保障为重点,带动群团组织全面改革。

坚持依法依规。自觉用法治思维和法治方式思考问题、 制定决策、谋划改革、推动工作,严格遵守法律法规,支持群团组织发挥各自优势,依法依章程独立自主、创造性地开展工作,确保群团工作改革始终在法治轨道上扎实推进。

二、健全群团组织体系

    群团组织要立足基本职责定位,适应形势任务发展变化,坚持重心下移,力量下沉,整合资源,夯实基层基础,横向广泛延伸工作触角,构建各负其责、相互配合、纵向到底、横向到边的网络化组织体系。

(三)注重一线。着眼增强群团组织的代表性和广泛性,不断优化群团组织常委会、全委会(执委会)、代表大会结构,明显提高基层一线人员比例。基层一线人员中的代表在工会、妇女代表大会代表中占比达到80%,在全委会(执委会)委员中占比达到40%,在常委会委员中占比达到20%;在共青团代表大会代表中占比达到80%,在全委会委员中占比达到50%,在常委会委员中占比达到25%。制定完善充分发挥群团组织全委会(执委会)及其常委会领导作用的具体办法,扩大全委会(执委会)中群众代表参会比例,试点推行群众代表提案制,让更多一线群众通过必要的程序和制度直接参与议事决策。制定完善群团组织代表所联系群众参与公共事务、反映群众意愿、维护群众权益的具体办法,充分发挥群团组织在加强社会主义协商民主建设、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

(四)优化机关。群团机关根据基本职能职责及工作量等实际情况,进一步优化机构设置,明晰工作职责。强化级群团机关所属事业单位公益性、服务性职能,加强权益维护、就业创业、困难帮扶等服务能力。健全群团机关内部运行机制,制定科学民主的议事规则,保障群团机关高效运行。

(五)强化基层。坚持面向基层,进一步加强党政机关、国有企事业单位、乡镇(社区)等传统领域群团基层组织的规范化建设,巩固学校共青团基础性、战略性、源头性地位,加强学校共青团、少先队基层组织建设。加强乡镇(社区)、县直各单位工青妇组织建设,配齐配强基层工青妇工作力量。在各乡镇(社区)成立群众工作部,设置群团工作综合岗,综合履行工青妇等党的群团工作职责。群众工作部部长一般由乡镇(社区)党委副书记担任,其他工作人员由工青妇各明确1名专职人员担任。探索建立工青妇合署办公、分工协作,既相对独立、又联合工作的新模式。因地制宜发展区域性、行业性工会联合会及区域化妇联、共青团工作格局。全面推开村(社区)妇代会改建妇联工作。选好配强村妇联主任,确保妇联主任进村“两委”。  

(六)扩大覆盖。适应新兴群体发展、流动群众增加等新情况新变化,不断扩大对新领域新阶层的组织覆盖和工作覆盖。工会明确企业、行业、园区等为主阵地,重点加强工业园区、建筑项目、物流(快递)业、家庭服务业、农业专业合作社等领域的工会建设。积极探索各领域职工简便、灵活入会模式,把农民工、劳务派遣工、非正规就业者、分散就业人员等各类群体吸收到工会组织中来。共青团明确学校、居住区等青年聚集区为主阵地,特别是在互联网等重点行业,加大共青团和青年组织建设力度,把新媒体从业群众、自由职业者、“创客”、网络青年等新兴青年群体纳入工作范围。妇联明确乡镇(社区)、村、家庭和文教卫生系统等妇女相对集中领域为主阵地,加强对乡村留守妇女儿童、外来务工女性、流动妇女、自由职业女性等新群体的组织覆盖面。扩大群团组织在对非公经济组织和社会组织的覆盖,建有党组织的非公经济组织和社会组织同步建立群团组织,没有建立党组织的非公经济组织和社会组织先行建立群团组织。群团组织要各展所长、各尽所能,努力在非公经济组织和社会组织中扩大覆盖、开展工作。探索推进群团组织在新领域新群体中单独或联合建立社会组织,在关键领域、重要群体中孵化培育群团组织直接领导的服务类社会组织和志愿者队伍。

三、改进工作运行机制

坚持“以群众为中心、让群众当主角、由群众说了算”的工作原则,牢固树立新的工作理念,创新群团工作运行机制,努力克服自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行的倾向,不断增强党的群团工作的针对性和实效性。

(七)实施项目化工作方法。依据群团工作特点,实施项目化管理和运作模式,以群众需求为目标,建立基层群众需求调查制度,完善群团组织重大决策征求意见机制,自下而上确定工作任务和重点工作项目创新项目科学策划、资金投入、激励考核、宣传引导机制,合理选择项目,有效实施项目,实现工作项目化、项目目标化、目标责任化。支持群团组织探索通过项目招标、购买服务等方式,将群团重大活动更多交由企业、学校、社会组织等第三方力量承办。

(八)拓展社会化工作路径。充分利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作,通过群团的组织功能和凝聚作用,吸引非营利组织、企业社会组织和公众多形式多渠道参与社会治理,逐步形成“党政支持、社会协同、公众参与”的群团工作社会化模式。探索建立群团组织与相关社会组织联席会议制度。整合社会资源,通过社会募捐、企业赞助等多方筹措资金,推进服务手段社会化探索“兼职+委员+代表”或“群团+社工+志愿者”联合实施的工作方法吸引、集聚、招募更多专家学者、爱心人士等社工人才参与公益事业,推进服务队伍社会化。积极承接政府转移职能,在创业就业培训、帮困救助、矛盾化解、家庭服务、紧急救援等领域发挥群团组织独特优势。

    (九)运用网络化工作模式。大力实施网上群团工程,建立“永和群团网”,把群团服务功能和服务项目加载到网上平台,及时掌握群众动态需求,广泛收集社情民意,及时向群众免费提供法律咨询、技能培训、就业信息等紧贴群众需求的服务,让广大群众能够在网上找到组织、表达诉求、参加活动、享受服务。在服务网上开辟乡镇、社区、企业服务站点,服务网和各站点要确定一名干部专门负责,发布信息,上传下达,互相沟通。依托各群团组织的微博、微信、APP等新媒体平台,将群团组织的各项工作动态及时传播下去,将基层的声音传导上来,把网上群团建成联系群众、服务群众的窗口和媒介,努力把8小时机关模式切换为全天候在线模式。探索通过网上渠道加入群团组织的途径办法。推进群团组织网站与主流媒体、门户网站互联互通、深度合作,实现群团工作线上交流与线下服务有效互动。

    (十)构建协同化工作格局。按照“整合资源、阵地共享”的思路,推动群团组织基层活动阵地与同级党组织活动阵地和党务办事公开服务平台共建共享。县、乡、村社会服务管理中心增设群团服务窗口,确保每天有专职工青妇工作人员值班,受理群众服务需求。各级群团组织及时掌握群众所思所盼、所及所需,在突出权益维护、就业创业、宣传引导、困难帮扶等方面发挥重大作用,切实把民生实事办到群众心坎上,努力让群众得到更多实惠建立群团资源整合联动机制,在县青少年活动中心加挂县群团活动中心”牌子,强化乡村两级“职工之家”“妇女之家”“青年中心”在联系服务职工群众、妇女儿童及青少年方面的综合服务能力,着力推进群团组织所属的服务阵地共建共用、资源整合使用,服务统筹开展,加强在政策、项目、人力、阵地等方面互动协作。

(十一)强化法治化工作保障。加强对群团工作相关法律法规贯彻实施情况的执法检查和调研,及时发现纠正执法不及时、不到位、不公正等问题,切实维护法律法规的权威和统一。群团组织要善于运用法治思维和法治方式分析、研判、处理、解决问题,依法依规制定决策、推动工作,不断加强群团组织法治化建设。支持群团组织建设普法和法律服务志愿者队伍,开展群众性普法教育活动,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的有效机制和制度化渠道,在法治永和建设中发挥积极作用。

四、提升群团服务能力

全面把握群团组织的基本定位,拓展完善新形势下群团组织职责,提高联系服务群众的能力水平。

(十二)加强思想政治引领。群团组织要切实履行动员、组织、宣传、教育群众职能,承担起引导群众听党话、跟党走的基本政治任务。引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观,把所联系服务群众最广泛最紧密地团结在党的周围。工会重点引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,增强主人翁责任感,打造健康文明、昂扬向上的职工文化。共青团重点加强对青少年的理想信念教育和未成年人的思想道德建设,帮助青少年养成好思想、好习惯、好品格。妇联重点引导广大妇女弘扬中华民族传统美德和自尊自信自立自强精神,培育良好家风,推进家庭文明建设。工商联重点加强和改进非公有制经济人士思想政治工作。其他群团组织结合各自特点,深入做好所联系群众思想政治工作,切实发挥桥梁和纽带作用。

(十三)动员群众围绕中心、服务大局。充分发挥群团组织与各界群众联系紧密的优势,推动群团组织团结动员广大群众围绕委、政府中心工作建功立业。切实做到党有号召,群团有响应,群众有需求,群团有行动。围绕实施“四大战略”,抓好八项重点,打赢脱贫攻坚、创卫“两场硬仗”,优化提升林果业、天然气、文化旅游“三大产业”的总体工作思路,加强宣传引导,营造浓厚氛围,确保第一时间作出反应。紧贴人民群众重大利益需求,特别是在应对重大突发事件、处置安全生产事故、支援抢险救灾中,要抓紧组织应急动员、应急救护、公益募捐,确保第一时间采取行动。以工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等为载体,深化工会五小竞赛、妇联最美家庭评选、青年创新创业大赛等品牌活动,进一步丰富内容、完善机制,不断深化群众性劳动竞赛和岗位建功立业活动,动员群众立足岗位创新创业创优,围绕全发展大局,动员广大群众投身到改革发展稳定的各项事业中来。

(十四)积极参与基层社会治理。支持各级群团组织广泛参与基层社会治理,切实发挥群团组织社会事务管理服务作用,把适合群团组织承担的社会管理服务职能按照法定程序交由群团组织行使。发挥群团组织维护社会和谐稳定的作用,动员和组织群众主动参与社会治安综合治理、基层网格化管理、矛盾纠纷化解等,加强与综治、维稳、信访等部门的沟通协作,建立定期会商制度,加强舆情分析研判和舆论引导,协助疏导和处置群体性事件,协助做好治安管理、抵制和防范邪教等工作,推动“平安永和”建设。发挥群团组织民主参与和民主监督作用,积极代表和组织所联系群众参与协商民主,有序参与基层民主自治和企事业单位民主管理,推动基层民主政治建设。

五、改进群团干部管理

建立适应群团组织特点的群团干部选拔、使用、管理制度,大力推动群团干部兼职和交流挂职,实现群团干部队伍有专有兼、有转有留、有进有出,形成一池活水。

(十五)改善领导班子结构。突出“知群众,懂群众、爱群众”标准,实行专挂兼相结合,打破年龄、学历、职级、身份限制,选优配强各级群团组织领导班子。原则上县、乡领导班子中专、兼挂职比例为1:2、1:3,每个乡镇(社区)工青妇组织各配备3名兼挂职干部,各乡镇(社区)可根据人口比例、工作实际可适当扩大基层兼职、挂职比例。每个行政村按1:3配备工青妇组织班子成员,工会经审委主任、少工委主任、妇儿工委办公室主任不在比例范围之内。班子专职成员注重从政治过硬、基层经验丰富、群众工作能力强的干部中选拔;班子兼挂职成员注重从各行业有群众工作经验的优秀人才中选拔,不完全对应干部级别,不设年龄限制,不转行政关系。探索建立群团组织专职、挂职、兼职领导班子成员分类管理办法。保持群团组织领导班子成员相对稳定,任期未满的一般不随意调动。

(十六)优化群团干部队伍。按照拓宽来源渠道、实施分类管理、保持适当稳定的基本思路,做好群团干部的培养、交流、使用和管理工作。采用挂职、兼职干部和志愿者相结合的办法,建设符合群团组织特点、充满生机活力的群团工作者队伍。专职群团干部作为群团工作的骨干力量,应注重专业化建设,保持适当稳定。注重挂职,面向基层群团组织、社会组织、非公经济组织、机关企事业单位选拔优秀人才选派,参与日常工作,承担具体项目;兼职干部注重从有议事能力的先进典型、社会组织负责人、专家学者中选拔,主要在引导联系服务群众方面发挥优势和作用。完善群团组织志愿者招募、登记制度和管理服务办法,建立健全社工专才聘用管理办法,形成社会力量广泛参与群团工作的新格局。

(十七)健全完善群团干部培养、交流、轮岗制度。统筹群团干部培养、交流、使用和管理工作,借鉴一些地区和部门先进经验,改革县工青妇等群团机关专职干部招录方式,探索建立群团干部遴选工作机制。以面向基层、服务基层为导向,加强群团组织机关工作人员在本系统的轮岗交流。把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。

(十八)建立以群众评价为导向的群团工作考核机制。以群众知晓度、参与度、满意度为重点,评估群团组织工作开展情况,评价群团组织特别是群团机关工作业绩。将群团工作纳入党组织书记抓党建带群建述职评议考核范围,作为县乡领导班子年度述职述廉重要内容。以群众满意为导向,建立健全群众评议工作制度,探索委托第三方开展群众满意度测评。

(十九)切实改进群团干部作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强党性修养,强化宗旨意识,把工作重心放在广大群众身上。全面加强党风廉政建设,按照“三严三实”要求教育管理群团干部,严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,严格执行中央八项规定精神,坚决抵制和纠正“四风”问题。各群团组织根据自身实际,探索建立“1+N”联系群众制度,即每名专职群团机关干部联系一定数量的服务对象尤其是困难个体。要建立联系群众工作台账,及时了解掌握群众需求,面对面联系服务群众,切实为群众办事记录工作日志,定期上报调研报告、工作总结,强化工作效果。

六、切实加强党的领导

切实加强和改进党对群团工作的领导,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。

(二十)完善领导制度。把党的群团工作摆上重要议程,党委在每届任期内至少召开一次专门群团工作会议,每年听取各群团组织工作汇报,专题研究群团工作。党委专职副书记分管群团工作,人大、政府、政协各确定一名副职联系群团工作。健全党建带群建工作机制,明确党建工作责任制中党组织加强对群团工作领导的具体内容,将其列入党组织书记抓党建工作述职评议考核范围,并吸纳群团组织负责人参加述职评议考核。建立群团工作定期督查制度,加强对贯彻落实群团工作决策部署的督促检查。县人大、政协要围绕工会、共青团、妇联相关法律法规,定期开展执法监督检查和评议活动。健全党的群团工作联席会议召开办法、议事规则等工作机制,充分发挥联席会议统筹谋划、综合协调的作用。加强党委(党组)中心组群团工作理论专题学习,加大对群团工作理论政策的学习研究力度。各级党组织在推动区域党建工作中,应坚持统筹考虑党建带群建的体制机制和项目任务。落实全面从严治党主体责任,进一步加强群团组织党组建设,从严要求、从严管理群团机关领导班子和领导干部。群团组织党组要严格落实“两个责任”,不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央确定的路线方针政策,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组书记要负好主责、首责、全责,班子成员要自觉履行好“一岗双责”,派驻群团机关纪检机构要切实履行好监督责任,强化监督执纪问责。

(二十一)改进领导方式。各级党委(党组)要深刻把握党的群团工作规律,大胆给群团组织交任务、压担子,积极为群团组织发挥优势创造良好条件。要把群团组织与党政部门区别对待,在工作考核、表彰评优、财务管理、联系社会组织等方面给予更多自主权。鼓励支持群团组织立足自身特点,采取灵活多样的组织形式和工作方式,积极作为、大胆创新,创造性地开展工作。坚持把群团组织作为让党的意志主张落实到广大人民群众中去的重要窗口,作为党组织了解基层情况、听取群众意见的重要渠道。支持群团组织加强协商民主,在群众合法权益受到损害时积极代言,切实履行好群众合法权益代表者和维护者的职责。赋予群团组织更多引领服务群众的资源、力量和手段,帮助提升群团组织引领服务群众的能力水平,不断增强群团组织对群众的凝聚力、号召力和影响力。

(二十二)强化支持保障。加强各级群团组织工作经费保障,依法足额收缴工会经费。县财政每年按照每个工作部3万元的标准拨付预算经费,用于保障工作部的正常运转加大对群团组织信息化建设和阵地建设的统筹协调和支持力度。建立健全符合财政管理体制要求、适应群团工作特点的预决算管理制度,并确定与之相对应的财政预算申报和调整程序。探索建立群团组织经费灵活使用机制。健全群团工作经费审计监督制度,确保群团工作经费合法合规使用。

(二十三)积极推进改革。各级党委(党组)和工会、共青团、妇联等群团组织及相关部门要切实增强责任感、使命感,统一思想、加强领导,密切协同、上下联动,抓紧制定完善贯彻落实的具体方案,细化工作责任,明确职责分工和进度安排,推动各项改革任务落到实处。各级各部门党委(党组)承担本地区本部门本单位群团改革主体责任,党委(党组)书记是群团改革主要负责人。根据委总体安排,要尽快在全面深化改革领导组下设群团改革专项组,充分发挥对全群团改革的统筹、协调、督促、检查和指导职能。各级群团组织要根据方案,提出改革时间表、路线图,抓紧编制完成专项改革方案,按委要求保质保量按时全面完成改革任务。各级各部门要加强配合、通力协作。要加大督查力度,确保改革任务落到基层、落到实处。要加强政策解读与舆论引导,切实抓出群众满意、社会认可、党政满意的改革成果。



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