抗战胜利70周年
廉洁

当前位置:首页 >> 党务公开 >> 领导讲话

领导讲话

县委常委、纪委书记王卫成在全县落实党风廉政建设两个责任暨书记抓基层党建推进会上的讲话
发布日期:2016年9月13日  阅读次数:

同志们:

刚才,7个乡镇党委书记、5个县直单位负责人汇报了本单位落实党风廉政建设两个责任的情况,请大家互相学习、借鉴经验、狠抓落实。一会儿,加书记就落实党风廉政建设“两个责任”还要作重要讲话,希望大家抓好落实。下面,我就推进党风廉政建设“两个责任落实和当前工作,强调三点意见。

一、提高认识,切实增强落实“两个责任”紧迫感

一是从中央和省委看,态度越来越坚定。以习近平同志为总书记的党中央,在党风廉政建设上,可以说是横下一条心,铁腕治腐、重拳出击‘老虎、苍蝇’一起打”,做到了步步加力、环环紧扣、层层推进、一浪接一浪不放松,形成了持续发力、久久为功的新常态。在这样的高压态势下,如果有谁还在认为作风建设“紧一阵、松一阵、不会长久”,谁就没有政治头脑;如果有谁还在用开开会、谈谈话、签签责任书、发发文件、说几句狠话来“落实”两个责任的话,谁就没有“对准焦”;如果有谁还认为抓党风廉政建设是纪委的事,对违纪违规问题不抓不管、放任自流,谁就是不负责任.总之,两个责任不落实,就是缺乏政治敏锐性、不讲政治纪律,就是不合格的领导干部。

二是从市委、县委意见和五个实施办法来看,标准越来越具体。市委在前年年底下发了“两个责任”的实施意见,今年年初又下发了五个实施办法。我县根据市委精神,结合实际情况制定下发了《一个意见》和《五个实施办法》。一个意见《中共永和县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,这是一个总纲,分别从3个层面15项内容对党委的主体责任和纪委的监督责任进行了详细界定。五个实施办法《中共永和县委关于建立巡察制度的意见(试行)》、《建设和完善党风廉政建设责任清单实施办法(试行)》、《乡镇和县直单位党政主要负责人述纪述廉述作风述主体责任工作实施办法(试行)》、《党风廉政建设监督提醒制度(试行)》、《党风廉政建设约谈工作实施办法(试行)》,是推进党风廉政建设两个责任的具体措施也是检查考核的内容和标准,如果我们不讲规矩、自行其是,我们就过不了考核关,就要挨板子、受惩罚从这些标准的逐步精细和规范中,我们应该感受到党风廉政建设的常态化和压力感,任何时候都不能卸掉我们肩上的担子,任何时候都不能存在侥幸过关心理。

三是从市县情况来看,不容乐观前一段时间,省委两个责任、八项规定督查组对我市反馈的五个方面问题,这些问题我县也不同程度存在。一是基层基础性工作做得还不够,效果还不太明显。正风反腐责任压力、落实中央八项规定精神向基层传导还存在逐级递减现象。有的单位主体责任落实不到位,被动落实、消极应对。有的单位监督责任落实不到位,特别是乡镇纪委和派驻纪检机构力量不够,对群众举报重视不足,主动开展监督检查工作不够,“四种形态”理解不深、运用不充分。二是部分干部思想认识还不到位。部分基层党组织思想认识有偏差,对党风廉政建设重视程度不够,没有建立起对重大资金、重要事项的监督机制,教育管理和深层次制度安排跟不上。一些干部仍然存在侥幸心理,有的把大操大办婚丧喜庆事宜当成传统文化和民俗民风,不能从消除群众不良影响的高度去认识,不能以党纪条规严格自律。三是一些干部存在害怕担责、不愿干事、不敢作为、不会作为的思想。在一些权力部门和具体承办人员中还存在为官不为,不送不办等现象,老百姓感觉办事还是很难,有的还不如从前。如何在让干部遵守纪律和规矩的同事,保护干部干事创业的积极性、激发干部的担当意识,是个亟待研究解决的重大问题,需要探索新的机制。四是有关公务接待、婚丧嫁娶的规定还不够具体,容易造成界限不清。这也是干部群众反映比较多的一个问题。在具体操作层面,在体现组织温暖和遵守规定之间不好界定,感觉无从下手,处于两难境地。五是“四风”隐形变异问题有新形式、新方向。特别是违规使用公务加油卡、变相公款吃喝、隐形大操大办等现象不同程度存在。

8月29日至8月30日,市委第二督查组对我县2016年以来贯彻落实中央八项规定精神和党风廉政建设“两个责任”情况进行了专项督查。上个星期四,市纪委又对此项工作进行了检查。督查组听取了汇报,查阅了县委、县纪委、财政局、信访局、机关后勤服务中心的有关资料,查看了县委主要领导的办公用房和公务用车使用情况。提出五条意见:1、公务用车实际支出费用超过预算。2、到目前“四述”工作没有开展。3、党委班子成员在落实党风廉政建设主体责任方面调研较少,解决具体问题少,特别是调研没有记录,没有印证材料,工作痕迹少。4、班子成员听取包联单位、部门关于党风廉政建设主体责任汇报和开展廉政谈话次数较少。5、部分班子成员没有与包联单位、乡镇签订党风廉政建设责任清单,也没有签字背书。

总之,这些问题,就是我们一些党委(党组)的主体责任、纪委的监督责任落实不细、不到位。在这里,我想把岐山同志在中央纪委五次全会分组讨论中的一句话送给大家“落实主体责任不需要再发文件,关键是敢不敢、愿不愿把这个责任真正担起来!”实践证明,落实“两个责任,抓与不抓、真抓与假抓、实抓与虚抓、主动抓与被动抓、长期抓与短期抓、“一把手”是否亲自抓,效果大不一样,关键是思想认识要跟上来,时刻都要绷紧责任之弦。

二,对焦发力,切实在抓铁有痕、踏石留印上下功夫

县委出台的《实施意见》和五个实施办法,对两个责任落实作出新部署、提出新要求,体现了县委对党风廉政建设主体责任和监督责任的高度重视。各级党组织牢牢抓在手上,层层传导压力,落实“两个责任”这项工作推上一个新高度

一是细化责任清单建立管理体系。根据《中共永和县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》、《建立和落实党风廉政建设责任清单实施办法(试行)》,各单位紧密结合实际,针对存在问题,在9前建立责任清单,拉出时序进度,明确落实措施,建立自上而下、分层负责的“两个责任”落实体系。各级党委(党组)领导班子及其成员建立党风廉政建设主体责任清单,各级纪委(纪检组)领导班子及其成员建立党风廉政建设监督责任清单。责任清单每年年初制定一次,由各级领导班子及其成员按照统一格式填写,年中需要调整增加时,及时加以完善,动态管理。责任清单内容分为一般责任和具体责任。一般责任,即按照委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》规定,结合单位实际进一步明确的责任内容;具体责任,即本部门、本单位及分管领域在党风廉政建设方面需要解决的突出问题。省委巡视组、市委巡察组、县委巡察组反馈的问题和上级党委、纪委明确指出的问题应及时列入责任清单。领导班子的责任清单由班子成员集体研究确定,并由班子主要负责人签字背书。班子成员的责任清单由本人签字背书。

二是推行履责留痕制度,确保全程记实。两个责任工作如何抓?日常履职情况如何查?这几天,大家领到了履行党风廉政建设主体责任、监督责任记录本,三个颜色,红、黄、蓝。红色是四大班子领导的,黄色是各组党委、党组的,蓝色是纪委系统的。以后大家履行“两个责任”的所有事情,都要在这个本上体现,这就是我们马上要推行的履责留痕制度。实施这个制度有两个意图,一是履行责任,有据可查。二是预防在前,保护干部。在这,我给大家讲一个事情:今年3月24日,杭州江干区彭埠街道普福区块规划建设用地环境问题被曝光。原本由于员工存在不作为的问题,单位相关领导也要连带问责。然而通过深入了解该单位领导班子履行党风廉政建设主体责任情况,经研究决定对相关领导进行谈话提醒,免予追责。这个单位分管领导对此感触很深:“多亏了履责记录本,平时对员工的廉政教育提醒都清清楚楚。作为国有建设单位分管领导,管也管了,说也说了,员工还是出问题。很无奈!”他口中的“履责记录本”就是今年江干区为有效推动基层单位党委(党组)切实履行党风廉政建设主体责任采取的一项新举措,即通过以记录本的形式,对街道、部门党(工)委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况进行“全程留痕”。因些,我们参照这个做法,建立了履责留痕制度,大家要对研究部署本单位年度党风廉政建设工作、深化廉政风险防控机制建设、督促下一级党组织落实党风廉政建设主体责任、开展廉政教育等履行党风廉政建设主体责任情况进行逐项记录、全程留痕。会后,各单位没有领到本的,到县纪委办公室领取。下去后,大家把今年以来的工作补一补,过一段时间,县纪委和县委办进行抽查,加书记和我要亲自看。同时,对不记录、不如实记录或瞒报、漏报、弄虚作假的责任人,视情节轻重进行约谈提醒或通报批评,并按照抄告制度及时抄告相关领导。

    三是制定督查方案,督促责任落实。为确保两个责任落到实处,我们下发了《关于对全县贯彻落实中央八项规定精神暨党风廉政建设“两个责任”情况开展督查的方案》,各乡(镇)、县直各单位要针对在贯彻落实中央八项规定精神和党风廉政建设各项规定等方面存在的问题,认真查找、总结梳理,拾遗补缺,形成自查自纠书面材料,加盖单位公章后,主要负责人签字背书,于9月30日前一式两份分别报送县委办公室、县纪委党风室。 从10月8日开始到31日,县纪委、县委办将通过听取汇报、查阅印证材料和随机访谈干部群众等方式开展检查,实地查看领导干部办公用房、公务用车情况。检查情况将在全县范围内通报,特别是履责记录本,我们要重点检查,检查结果将作为年终党风廉政建设考核的重要依据。

四是抓好“五个实施办法”的贯彻落实。在这我突出强调四点,一是巡察工作。我县是省纪委巡察工作联系点。从今年5月份开始,我巡察工作全面启动,目前2个巡察组对桑壁镇、南庄乡、扶贫局、民政局进行了巡察,对国土局、安监局、中小企业局、水务局正在进行专项巡察对此,大家一定要从思想上高度重视,全力支持和配合巡察工作。第二轮巡察工作就要开始了,被巡察单位要主动做好与委巡察组的对接工作,自觉接受巡察监督,积极配合委巡察工作,对巡察组提出的问题,要主动接受,即知即改、立行立改保证巡察工作横向到边、纵向到底。二是述纪述廉述作风述主体责任工作县、乡、村各级党组织主要负责人要定期向上级党委、纪委进行“四述”。年终我们选一些乡镇和单位开展现场“四述”工作,强化质询和评议力度。大家要认真准备。三是《党风廉政建设监督提醒制度》。各乡镇纪委和县直单位纪检组,注意一下,监督提醒工作,每季度至少实施一次。四是开展约谈工作。这是各级党委(党组)、纪委(纪检组),就党风廉政建设方面的事项和问题,对有关人员以正式谈话的方式了解问题、提醒纠错、督促整改的一种监督措施。如何做,我重点强调六个方面,也就是廉政谈话六必谈即:落实主体责任定期谈、新提拔干部任前谈、重要假日节前谈、重大事项事前谈、风险苗头提醒谈、问题调查诫勉谈。下一个阶段,县委、纪委将开展谈话活动,对存在问题的乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记和各单位负责人、纪检组长进行谈话,切实做到抓早抓小、预防在前。在座的各位,作为主要负责人,也有对管理人员谈话的责任,2个月一次,一年至少6次。这些工作都要在记录本上体现,下次检查,我们要重点看。

五是抓好《中国共产党问责条例》的学习贯彻落实。今年6月28日,中共中央政治局会议审议通过《中国共产党问责条例》,7月8日起施行。《中国共产党问责条例》是为了“推进全面从严治党”、“解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部”、“追责对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害”、“‘四风’和腐败问题多发频发”、“选人用人失察、任用干部连续出现问题”、“巡视整改不落实”等问题的条例,以问责倒逼责任落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。《问责条例》的发布施行,向全党全社会释放了有权必有责、有责要担当、失责必追究的强烈信号,大家要准确把握《问责条例》的意义,切实抓好贯彻落实。各单位的学习贯彻情况,请于9月20日前报县委办公室和县纪委办公室。

 三、突出重点,切实抓好当前工作

    当前,我县处在十三届党代会、两会胜利闭幕 ,县乡换届圆满完成,“十三五”规划开局的关键时期,召开这次会议,一个重要的任务就是凝心聚力、攻坚克难,抓好当前工作,使县委县政府年初的各项决策部署落到实处。现在距年底还有三个多月的时间,为确保全县各项工作的顺利完成,我重点强调四点。

第一点,把纪律挺在前面维护县委权威。一要深入开展两学一做活动。纪律是党的生命,要重点学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和习近平系列重要讲话,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下,都牢记党员身份,发挥先锋模范作用,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员二要坚决维护县委权威。纪委做的是保护党的工作,是党委的重要工作部门,是受上级纪委和同级党委双重领导的。县纪委具体到实际工作中,就是要听县委的话、听县委的指挥,县委怎么说,我们就怎么说,县委怎么做,我们就怎么做,旗帜鲜明地执行县委的决策部署,决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表违背县委决定的言论,决不允许制造、传播政治谣言及丑化县委、县政府形象的言论,决不允许上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通,坚决维护县委权威。保障县委县政府重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕县委、县政府中心工作,重点加强对县委十二届次全会全县经济工作会议确定的60个重点项目运行情况的监督检查严格实行责任问责制度,严格查处不落实的人和事,坚决做到:县委县政府的工作安排到哪里,我们的服务就延伸到哪里;发展障碍出现在哪里,我们就破除到哪里;公共权力运行在哪里,我们的监督就拓展到哪里;违纪问题发生在哪里,我们的惩处措施就跟踪到哪里;群众利益损害在哪里,我们就维护到哪里。

第二点,加强作风建设,创建一个良好的工作环境。

一要旗帜鲜明支持干事者。当前我县干部主流是好的,是有战斗力的。但同时也不能忽视,不愿担当、不敢担当,消极应付、为官不为行动迟缓推诿扯皮等现象,在我们一些党员干部身上还不同程度地存在,一些工作大打折扣,这与我县当前发展的大好形势是极不相称的。各级党委要旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者,让他们能挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子,让他们有底气、有干劲、有活力,能够“豁出去”。各级纪检监察机关要严把关口,严格标准,严格区分,把干部工作中的失误和明知故犯、谋取私利精准区分开来,对那些出以公心、出发点是为了发展而犯错的干部,要为他们遮风挡雨、共担风险,要为他们撑腰壮胆、加油助威,让探路人专心谋事,让开拓者奋勇前行,使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。通过我们的努力,在全县营造出干事创业的浓厚氛围和风清气正的良好政治生态。

二要严明工作纪律、不折不扣落实中央八项规定精神。前一段时间,网上曝光了“周口教育局官员喝茅台后互殴 局长等多人被处分”的事件。周口市纪委对周口市教育局违反中央八项规定精神问题进行了严肃查处。事件情况是这样的:8月4日,周口教育局局长张学成带领周口市教育局班子多名成员到项城市南顿八联村扶贫点慰问,结束后在项城市政府招待所举行晚宴。“项城市委市政府及项城市教育局高度重视,备了‘五箱茅台酒’盛情款待。”其中,周口市教育局副局长、党组成员高玉民醉酒后与下属发生争执,并大打出手。周口市纪委通报,经审查认定,张学成作为市教育局党风廉政建设第一责任人,公然无视中央八项规定精神要求,同意并带头参加下属单位公款宴请,严重违规用高档烟酒,其行为违反了廉洁纪律,对事件的发生应负主要领导责任。党组成员、副局长高玉民带队参加,其行为违反了廉洁纪律,且酒后殴打下属致其损伤,情节特别严重,性质特别恶劣。通报表示,周口市根据相关程序,给予张学成、高玉民行政撤职处分,同时给予高玉民留党察看一年处分,两人所涉违纪或其他问题另案处理。周口市教育局纪检组长郭素萍参加宴请,其行为违反了廉洁纪律,且没有制止事件发生,未履行监督责任,严重失职。项城市委副书记、市长任哲,项城市委副书记韩凤龙应邀作陪,违反廉洁纪律,对事件的发生负有重要领导责任。周口市纪委给予郭素萍党内严重警告处分,并免去其党组成员、纪检组长职务,调离纪检监察岗位;分别给予任哲、韩凤龙党内严重警告处分。项城市教体局党委副书记、局长马忠平作为顶风违纪宴请的具体组织者,且对抗组织调查,经项城市纪委常委会议审议并报项城市委批准,给予其留党察看一年处分;由项城市监察局报项城市政府批准,给予其行政撤职处分。此外,对事件其他相关责任人,周口市相关单位及部门按照干部管理权限,分别给予党内严重警告处分、党内警告处分或诫勉谈话处理。通报还要求,宴请的所有费用开支,由全体参加人员个人承担。

这是一起典型的违反八项规定的案件,违纪者大多是领导干部,违纪事实是我们大多认为平常的一件事。这些违纪行为,看似事小,但造成的后果发人深思。我们每个党员干部特别是领导干部一定要从中吸取教训,引以为戒。

中秋、国庆节日快到了。县纪委下发了《关于认真做好2016年中秋、国庆期间纠正“四风”工作的通知》,重点对中秋国庆“两节”期间公款购送月饼节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、收受礼金、滥发津贴补贴和奖金福利、出入私人会所活动、大办婚丧喜庆事宜、参赌涉赌等“四风”突出问题开展监督检查。“两节”前后重点对各级各单位签到、请销假、外出登记三项制度落实和机关工作秩序情况进行监督检查。这一段时间,市纪委检查组将对执行中央八项规定、纠正四风情况进行明查暗访,县纪委也成立了4个检查组,进行检查,这次的检查结果我们要进行通报,希望大家注意。

在落实中央“八项规定”,严肃工作纪律方面,我在这重申一下市纪委“八个严禁”:

一、严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动。

二、严禁在国家法定工作日中午饮酒、平时酗酒。

三、严禁违反规定配备、更换、装饰、借用小汽车,不准公车私用。

四、严禁在公务活动中提供或接受超标准接待。

五、严禁在公务活动中接受礼金、礼品或各种有价证券、支付凭证。

六、严禁利用婚丧等事宜大操大办、借机敛财。

七、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金和实物。

八、严禁未经审批进行党政机关办公楼新建、扩建、购置、翻新和装修改造等项目。

在这我特别强调四个问题:一是公车全部要封存,有工作需要用车的严格按程序审批,随车必须有派车单。二是公务接待严格按规定,不得在节假日安排与工作无关的事情。三是工作日期间中午不得饮酒,平时不得酗酒。四是不得大操大办婚丧等事宜。

三要形成用制度管人的机制。在这我想说三句话:一是要把你的人管住。按照权限管理,各单位一把手是第一责任人,起码要做到平时人人上班、节日有人值班。二是要有自已的制度。各单位要根据本单位的实际情况,在大的原则下,制定本单位的制度,比如乡镇的走读情况、三重一大情况、三公情况,但一个总的原则,就是要形成靠制度管人,按制度办事,用制度管权的机制,从源头上把这件事情管住、管好。三是要严格责任追究。对发现的问题要严格追究,不能当老好人,不能将制度作为“稻草人”,既要追究当事人的责任,也要追究所在单位领导的责任。下一步,我们将开展机关纪律作风整顿,在这方面将下大力气进行规范。

第三点,加大扶贫领域的检查力度,做好信访稳定工作。我县是国定贫困县,以农业为主。抓住了涉农就抓住了关键。一是开展扶贫领域专项治理。紧紧盯住各级财政下拨的各类扶贫资金和低保五保、危房改造、救灾救济等领域的资金和物资,运用“五账工作法”,严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题,严防“扶贫投入加上去,干部贪污倒下来”。二是加大扶贫领域公开力度。依托永和县党务政务办事大厅,督促县、乡、村三级按规定、按时间、按程序公开扶贫领域事项,特别是群众最关心的粮食直补、退耕还林、低保五保、危房改造、救灾救济等方面的政策及实施情况要及时公开,接受群众监督三是加强农村信访工作。实行开门接访、带案下访、结案回访,对涉农问题以及其他带有苗头性的越级信访和群体性事件,做到接访一起、处理一起,努力把问题消除在萌芽状态,消除在基层。对一些信访矛盾突出、解决不力的乡镇和单位,我们要进行重点约谈。

第四点,严格问责追责,确保责任落实。动员千遍,不如问责一遍。一是加大谈话函询力度。县委制定《党风廉政建设约谈工作实施办法》,县纪委将发挥第一种形态的作用,根据问题线索,运用谈话函询的方式,对党员干部咬耳扯袖、红脸出汗,把问题解决在萌芽状态,防止党员领导干部从小问题走向违纪、甚至违法。二是严格贯彻落实《中国共产党问责条例》“一案双查”和责任倒查制度,以问责倒逼责任落实。抓早抓小抓苗头,决不意味着放松对严重违纪涉嫌违法问题的处理。对不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力,选人用人失察、巡察反馈问题整改不力,顶风违纪搞“四风”,扶贫工作推进不力、落实不到位以及发现问题不报告、压案不查等各类问题,我们要追究当事人的责任,又追究党委的主体责任和纪委的监督责任,让失责必问成为常态。

我的发言完了,谢谢大家!



设为主页    |    联系我们    |    版权所有    |    内容纠错    |    网站地图    |    RSS