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领导讲话

县委常委、纪委书记王卫成在在中国共产党永和县第十三次代表大会上的工作报告
发布日期:2016年8月17日  阅读次数:

各位代表、同志们:

现在,我代表中共永和县纪律检查委员会,向大会报告工作,请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来,在市纪委和县委的正确领导下,全县纪检监察机关紧紧围绕我县第十二次党代会提出的奋斗目标,聚焦主业主责,强化监督执纪问责,全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效,为永和经济社会的发展提供了强有力的纪律保障。
(一)加强监督检查,县委县政府重大决策部署得到贯彻落实。加强对党的纪律执行情况的监督检查,教育党员干部讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,使各级党组织和党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。加强对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿、“三德”教育等的监督检查,使各项活动扎实有效。加强对县委县政府“四大战略、八项重点”工作的监督检查,确保了重大决策部署落实到位。加强对县乡换届的监督检查,确保了风清气正。
(二)加大责任追究,“两个责任”落实坚定有力。县委出台《中共永和县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,各级党委(党组)、纪委(纪检组)建立责任清单,提出具体举措和细化办法,形成一套行之有效的责任落实工作机制。县委常委会成员认领责任、签字背书,尽心尽力抓好联系单位和分管单位的党风廉政建设工作,把压力传导到基层单位和农村。县纪委每年年初召开全会进行部署,年中进行检查、年底进行考核,有效地推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。五年来,对27名落实“两个责任”不力的党员干部进行了责任追究。
(三)持续狠刹“四风”,干部作风明显转变。认真落实中央“八项规定”、省委“四个实施办法”、市委“二十五条规定”、县委《改进工作作风、密切联系群众的若干规定》,开展了整肃工作纪律“百日行动”、“整治吃拿卡要问题、创优发展环境”、整治“庸懒散奢”、“纪律松弛、吃拿卡要”等专项行动,对全县行政事业单位人员的履职履责、工作作风等方面进行明查暗访,对违规收受会员卡、违规配备使用公务用车、停止新建楼堂馆所和清理办公用房、节日送礼、吃喝不正之风等进行了重点检查。五年来,给予党政纪处分92人,其中乡科级13人,持续释放了执纪必严的强烈信号,全县干部作风明显改进。
(四)深化廉政教育,营造崇廉尚廉环境。以红军东征永和纪念馆廉政教育基地为平台,深入开展了“重温入党誓词、学习党纪法规”和廉政文化“八进”活动。东征村建立了“清风长廊”、“廉政文化一条街”,廉政教育基地增设了廉政课堂、廉政谈话室,使廉洁从政教育与红色革命教育、爱国主义教育融为一体,累计受教育干部群众10万余人次。出台了《关于对党员领导干部进行廉政谈话和函询的实施办法<试行>》,任前谈话169人,诫勉谈话25人。举办了“反腐倡廉书画展”、《廉政准则》“画连话”展、“幸福永和”消夏月廉政建设专场文艺晚会,编辑了《廉政文化在永和》、《清风永和》系列丛书,运用“永和日历”、“微观永和”进行了廉政宣传,电视台设立了“清风专栏”,在全县营造出“以廉为荣、以贪为耻”浓厚氛围。
(五)强化纪律审查,保持惩治腐败的高压态势。五年来,受理群众信访举报182件,处置问题线索299件,立案188件,党政纪处分183人(双重处分9人),党纪处分94人,政纪处分98人,追缴违纪资金101.17万元。其中重处分41人,乡科级46人,移送司法机关5人。重点查处了县粮食局及下属粮贸总公司挪用公款案,县残联原理事长、原副理事长失职渎职、挪用残疾人资金案,坡头乡原党委委员、武装部长贪污高速路补偿款案,在全县形成有力震慑。同时,建立廉政教育谈话中心,确保了纪律审查工作的规范与安全;加强警示教育,达到了“查处一案,警醒一片”的效果。
(六)突出专项治理,基层正风反腐不断深入。2011年开展基层涉纪信访“百日会战”活动,通过召开听证会、现场办公、群众参与、媒体监督等方式,集中解决了省纪委交办的7件涉纪信访案件,化解了36起矛盾纠纷。2012年开展整治“吃拿卡要”创优发展环境专项治理,纠正违规行为12起,查处5起案件,处理12人,追缴违纪资金11.93万元。2013年开展“带案下访解民忧”、重信重访及上访老户专项治理活动,接访68次,下访25次,排查化解矛盾21起,办结案件5起。开展涉农资金专项检查,检查涉农资金2.54亿元,提出整改建议14条,收缴违纪资金3.3万元,6名违纪党员干部受到党政纪处分。2014年至2015年,以涉农领域为重点,加强对强农惠农政策落实情况的监督检查,查处26人,确保了强农惠农政策的落实。
(七)持续深化“三转”,履职能力不断提升。清理县纪委监察局参与的议事协调机构,保留了10项,使工作重心向监督的再监督转移。县乡纪委进行了机构改革,县纪委行政编制由15人增加到26人,内设机构由9个科室调整为7个科室,纪检监察室从1个增加到3个,把力量集中到执纪办案第一线;乡镇纪委设纪委书记1名、副书记1名、委员3名,改变了基层纪委监督力量薄弱的现状。制定《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》、《关于在县直机关设置26家县纪委派驻机构的工作方案》,稳步推进了县直派驻机构改革。建立反腐败案件协调联席会议、纪委常委分片包联、乡镇纪委交叉办案、县直纪检组联组管理等制度,进一步整合了力量,提升了工作实效。积极开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“学习讨论落实”、“学思践悟岗位练兵”等活动,增强了全县纪检监察干部的理想信念、群众观念、担当意识。
各位代表、同志们!过去的五年,是全县党风廉政建设和反腐败工作继往开来的五年,也是反腐倡廉建设改革创新的五年,更是纪检监察工作取得阶段性成效的五年。这些成绩的取得,得益于市纪委和县委县政府的坚强领导,得益于县人大、县政协的大力支持,得益于社会各界的鼎力相助,得益于广大党员干部和人民群众的积极参与,得益于全县广大纪检监察干部的辛勤努力。在此,我谨代表县纪委向所有关心、支持、参与纪检监察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到存在的问题和不足:一是有的党组织和党员领导干部履行全面从严治党的主体责任意识不强,抓党风廉政建设的自觉性不高,压力传导层层递减,“不担当、不作为、慢作为”的现象还不同程度存在。二是“四风”问题“树倒根存”,新形式新变种不断出现,“庸懒散”、“为官不为”、“为官乱为”现象不同程度存在,过满月、过十二、过寿、订婚等违规行为时有发生,私车公养、工作日中午饮酒等“四风”问题时有冒头。三是个别党员干部纪律和规矩意识淡薄,仍然不收敛、不收手,顶风违纪,侵害群众利益的问题时有发生,部分村干部在惠农政策落实中,依然优亲厚友、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要。四是纪检监察机关“三转”还不到位,特别是对把纪律挺在前面、践行“四种形态”等重大理念认识不深、理解不透,纪检监察干部的业务素质有待提高。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 
二、今后五年工作建议 
今后五年,是我县推进全面从严治党向基层延伸的重要五年,是全面落实“十三五”发展规划、抢抓机遇、加快发展的关键五年,是打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的决胜五年。站在新的起点上,我们面对新形势、新情况、新问题,必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,更加自觉地把纪检监察工作融入到全县改革发展大局之中,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
今后五年我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面从严治党,强化监督执纪问责,坚持挺纪在前,突出问题导向,深化标本兼治,创新体制机制,深入推进纪律建设、责任落实、四风整治、纪律审查、基层反腐、自身建设“六大任务”,努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为顺利实施“十三五”规划,建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和,打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。
今后五年,我们要重点做好六个方面的工作。
(一)严明党的纪律,在推进全面从严治党上有新作为。纪律是党的生命。全县各级党组织严格遵循党章党规党纪要求,坚决维护党章党规党纪的严肃性,加强党的纪律建设,把全面从严治党落到实处。
一要加强纪律教育。把学习贯彻《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和今年即将修订的《中国共产党党内监督条例》作为纪律教育的重要内容,教育引导广大党员干部明纪律、守规矩,强化党章党规党纪意识。运用电视、网站、《永和日历》、《微观永和》等平台,加大对党章党规党纪的宣传力度。依托红军东征永和纪念馆廉政教育基地,开展理想信念、党风党纪、廉洁从政教育,打造省级廉政教育品牌。选树先进典型开展示范教育,剖析典型案例开展警示教育,立足本职岗位开展重点领域、关键环节领导干部的廉洁教育,筑牢全县党员干部拒腐防变的思想道德防线。
二要严明政治纪律。各级党组织要把严明政治纪律和政治规矩放在首位,把纪律挺起来、规矩立起来,增强广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。各级纪检监察机关要充分运用好“监督”和“问责”利器,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,重点查处“七个有之”现象和违反“五个必须”要求等问题,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,各行其是、阳奉阴违,确保政令畅通;紧紧围绕县委、县政府中心工作,特别要把脱贫攻坚作为首要任务加强监督检查,紧盯不落实的事,严查不落实的人,确保县委政府重大决策部署落到实处。
三要强化党内监督。要以眼里揉不得沙子的认真劲,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。要以敢于担当、敢于较真的精神,加强对党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻民主集中制、执行“三重一大”决策制度等情况的监督检查,增强党内监督针对性。督促各级党组织严肃党内政治生活,自觉运用批评和自我批评的有力武器,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
(二)层层传导压力,在落实“两个责任”上有新成效。落实“两个责任”是全面从严治党的必然要求。全县各级党组织和纪检监察机关要紧扣市委出台的“五个实施办法”和市纪委提出的“六责”工作法,真抓真管真担当、真严真查真问责。
一要压实“两个责任”。全县各级党组织要认真贯彻县委《中共永和县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》,对主体责任进行层层分解,科学划分领导班子、党组织主要负责人和班子成员等责任主体之间的责任界限,强化责任担当,完善具体措施。各级纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责,强化主业主责和担当意识,坚持主动出击、主动作为,切实加强对职责范围内的党组织和党员领导干部落实主体责任的监督检查,对发现的党风廉政建设方面存在的重大问题、突出问题、苗头性问题,及时处置,切实做到有纪必执、执纪必严。
二要严格责任追究。动员千遍,不如问责一次。要严格贯彻落实《中国共产党问责条例》、“一案双查”和责任倒查制度,以问责倒逼责任落实。对不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力,选人用人失察、拉票贿选,巡察反馈问题整改不力,顶风违纪搞“四风”,扶贫工作推进不力、落实不到位以及发现问题不报告、压案不查等各类问题,要抓住不放、严肃追究,既追究当事人的责任,又追究党委的主体责任和纪委的监督责任,让失责必问成为常态。
三要推进巡察工作。巡察工作要聚焦全面从严治党,紧扣“六项纪律”,紧盯党的领导弱化、党的组织缺失、全面从严治党不力等问题,紧抓重点人、重点事、重点问题,突出问题导向,传导压力,形成震慑。每年都要制定切实可行的巡察计划,不断创新巡察方式,提升巡察实效,五年内达到巡察“全覆盖”。根据工作需要适时开展专项巡察,要快进快出,直击要害问题,实现精准监督。巡察组要坚持问题导向,强化政治巡察,反馈意见要做到及时、准确。被巡察单位要不折不扣落实整改主体责任,确保反馈问题整改到位、落实到底。县纪委和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪及时处理。对主体责任缺失、监督责任缺位,有重大问题应当发现而没有发现、发现问题没有如实报告、整改不到位等问题,将严格追究相关人员责任。
(三)加强作风建设,在纠正“四风”上有新建树。作风建设永远在路上。要以“钉钉子”和“啄木鸟”精神持续用力,深入抓、反复抓,推动作风建设常态化。
一要经常咬耳扯袖。各单位党组织要认真查找本单位“四风”的具体表现,对群众反映强烈的事项,对容易发生问题的环节,划定边界,完善制度,强化宣传,做到未雨绸缪、防患于未然;要建立本单位所有人员的个人事项清单,早打招呼、早提醒,做细做实基础性工作。每到重要节点,各单位各部门都要提前部署,通过召开专题会议、下发通知要求、廉政短信提醒、典型案例警示等多种方式,咬耳朵、扯袖子,做到警示在前,教育为先。
二要紧盯重点环节。围绕“四风”新形式、新动向,紧盯一个又一个时间节点,抓住一个又一个具体问题,加强对公款吃喝、公款旅游、公务接待、职务消费、参赌涉赌、公车私用、大办婚丧喜庆事宜和借机敛财等问题的监督检查力度。对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为,严肃查处,持续释放越往后执纪越严的信号。同时,充分运用12388举报网络、“一键通”、“随手拍”等平台,激发群众监督正能量。
三要开展作风整顿。在全县党政机关开展纪律作风整顿,严肃查处机关干部缺乏责任心、原则性,规矩和程序意识不强等问题;严肃查处纪律松弛、作风漂浮、群众观念淡薄、服务态度不好或“门好进、脸好看、事难办”等问题;严肃查处以权谋私、假公济私,“吃拿卡要”,不作为、乱作为、慢作为等问题。对于重视不够、措施不实、推进不力、整改不到位的单位,将严肃追究主要领导和相关责任人责任,以纪律作风整顿的成效促进全县机关作风好转。
构建长效机制。围绕解决“四风”突出问题,坚持专项整治与建章立制相结合,督促全县各单位进一步完善“三公”经费管理、公车使用等制度机制,用制度管住干部行为,用机制规范权力运行,用制度机制固化整治成果。要健全完善整治“四风”问题协作机制,加强与公安、财政、审计、国税、地税、工商等职能部门的协作沟通,形成齐抓共管的工作格局和常态。
(四)保持高压态势,在纪律审查上有新突破。纪律审查工作,是党章赋予纪委的神圣使命。我们要切实转变工作理念,创新工作思路,准确把握和运用好“四种形态”,提高监督执纪实效。
一要坚持挺纪在前。在线索处置、纪律审查、案件审理、执行处分等环节,都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。要综合运用监督执纪“四种形态”,严格按照“五类处置标准”处置问题线索,要在抓早抓小、动辄则咎上下功夫,对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、咬耳扯袖、红脸出汗,对轻微的违纪问题及时采取党纪轻处分和组织处理,用纪律管住大多数。对于少数触犯法律的坚决移送司法机关,绝不能养痈遗患、放任自流,始终保持惩治腐败的高压态势,坚决把腐败蔓延势头遏制住,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。
二要突出审查重点。要对照《中国共产党纪律处分条例》列出的六类“负面清单”,加大纪律审查力度。重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律等行为,坚决纠正党的意识淡薄、组织涣散、纪律松弛等问题。严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件;严肃查处权权交易、利用职权为亲属谋利等行为。严肃查处发生在基层重点领域、关键岗位的“小官腐败”案件,着力解决发生在群众身边的腐败问题。严肃查办贪污截留、虚报冒领、优亲厚友等行为,切实解决扶贫领域政策落实中存在的突出问题。
三要发挥综合效应。充分发挥反腐败协调小组作用,强化与组织、政法、司法等部门的协作配合,形成反腐败强大合力。要把信访、司法、审计、巡察发现的问题线索,作为执纪审查的重要源头,提高分析研判质量。继续建立和完善领导干部廉洁档案,加强对领导干部廉洁情况的动态监督管理。加强信访工作,积极推进信访举报信息化建设,健全完善信访举报体系。要依纪依法安全文明办案,把保障审查对象人身安全的责任落实到岗、落实到人,坚决守住不发生事故的底线。
四要优化政治生态。各级党委要旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、宽容失误者,让他们能挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子,让他们有底气、有干劲、有活力,能够“豁出去”。各级纪检监察机关要把教育人、挽救人作为执纪审查的出发点和落脚点,达到既严明纪律、又团结同志的目的。要坚持宽严相济、区别对待,把工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的区分开来,积极挽救错误情节轻微的干部;对那些出以公心、出发点是为了发展而犯错的干部,要为他们遮风挡雨、共担风险,及时澄清不实举报,让探路人专心谋事,让开拓者奋勇前行,使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事,在全县营造出干事创业的浓厚氛围和风清气正的良好政治生态。
(五)压紧压实责任,在解决群众身边不正之风和腐败问题上有新举措。党的执政根基在基层,党的事业血脉在基层。要切实加大基层党风廉政建设力度,推动全面从严治党向基层延伸,筑牢党的执政根基。
一要推动全面从严治党向基层延伸。要充分发挥各乡镇、各单位党委(党组、党支部)管党治党的作用,强化党委(党组、党支部)书记的责任担当,切实把全面从严治党的力度层层压实到基层,落实到每个支部和党员肩上。要强化对基层支部和村“两委”班子的监督,发挥基层党组织对党员干部的教育、管理和监督作用,督促基层党员干部依规办事、秉公处事。
二要严肃查处侵害群众利益的行为。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。严肃查处集体“三资”管理、征地拆迁和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题。坚决处理农村干部在办理涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友、办事不公,甚至欺压群众的违纪行为。
三要开展扶贫领域专项整治。我县是国家扶贫开发工作重点县,脱贫攻坚任务繁重。各级党组织要切实扛起主体责任,确保脱贫攻坚政策落实到位,资金安全、项目安全、干部安全。各级纪检监察机关要将扶贫领域正风反腐工作作为一项重要的政治任务,全面履行监督执纪问责职能作用,严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题;严肃查处项目安排、资金落实中以权谋私、执法不公或优亲厚友的问题;严肃查处脱离实际、弄虚作假,欺上瞒下,搞“数字脱贫”等工作不实的问题。要着力发现问题、查处问题、解决问题,坚决整治和查处扶贫领域的不正之风和腐败问题,以严明的纪律,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的保障。
四要加大党务、政务、村务公开监督力度。我县是省委组织部确定的全省唯一一个党务办事公开试点县。我们要以此为契机,依托永和县党务政务办事大厅,用五年的时间,把党务政务办事大厅建成一个信息公开、服务群众、廉洁监督的平台,使其具备发布政策、受理投诉、监督权力、促进稳定的功能。加大干部权力运行监督力度,督促县、乡、村三级按规定、按时间、按程序公开党务、政务、村务,特别是村组,要开好村民大会、用好公开栏,把党务、政务、村务及时公开,尤其群众最关心的医疗、养老保险、粮食直补、危房改造等方面的政策及实施情况,让群众看得明白,干部干的清白。对不按规定公开党务、政务、村务,侵犯群众知情权的,严格追究责任人和责任领导,决不姑息,使腐败问题在源头得到治理,使权力在阳光下运行。
(六)持续深化“三转”,在自身建设上有新提升。打铁还需自身硬。在全面从严治党中,纪检监察机关担负着监督执纪问责的重要职责,自身建设必须过硬。
一要巩固深化“三转”成果。各级纪检监察机关要遵循党章,回归本职,紧扣监督执纪问责,持续深化“三转”,实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。县纪委要不断深化对职责定位的认识,巩固“三转”成果,推动工作向下延伸。要认真贯彻中央、省、市纪委关于加强派驻机构建设的意见,采取单独派驻与综合派驻相结合的方式,推进全县纪检监察派驻机构全覆盖。要开展乡镇纪委规范化建设活动,从组织建设、业务培训、纪律审查等方面入手,大力推进乡镇纪委软硬件建设,全面提升乡镇纪委的履职能力,解决监督“最后一公里”问题。
二要提高纪检监察干部素质。加强对《党章》和习近平总书记系列重要讲话精神的学习和贯彻,提高全县纪检监察干部队伍准确把握新理念新精神和正确面对新挑战新任务的能力。加大干部轮岗、交流和调整力度,畅通队伍的进出口渠道,让更多优秀人才进的来,也让更多优秀纪检干部走出去,使纪检监察干部队伍永葆活力。
三要加强内部监督和管理。纪检监察机关不是保险箱,要充分发挥纪检监察干部监督机构的作用,始终抓紧内部监督管理,对存在的苗头性问题,早发现、早提醒、早纠正;对不适合在纪检监察机关工作的,坚决调离;对以案谋私、跑风漏气的,发现一起,查处一起,坚决杜绝“灯下黑”,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”。
同志们,县第十三次党代会为我们描绘了永和经济社会发展的宏伟蓝图,目标振奋、使命光荣、责任重大。让我们在新一届县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,深入推进反腐倡廉建设,不断开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面,为顺利实施“十三五”规划,建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和,打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会做出新的更大贡献!


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