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领导讲话

政府县长范洋平在2015年全县经济工作会议上的讲话
发布日期:2015年10月19日  阅读次数:

  

在全县经济工作会议上的讲话
(2015年3月12日)
范 洋 平
同志们:
  在中共永和县委十二届五次全会刚刚闭幕之际,我们在这里隆重召开2015年全县经济工作会议,会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,回顾总结2014年经济工作,表彰奖励在全县经济社会发展中做出突出贡献的先进单位和模范个人,安排部署2015年经济工作。一会儿,加书记还要作重要讲话,大家一定要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见。
 一、肯定成绩,认清形势,提振赶超发展的信心
 2014年是我县经受严峻考验,克难攻坚奋力赶超的一年,也是“四大战略”稳步实施,为长远发展奠定坚实基础的一年。一年来,全县上下在县委的正确领导下,积极应对发展过程中的各种困难和挑战,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,真抓实干,顽强拼搏,全县经济发展呈现出投资加大、增长提速、持续向好的良好态势。
(一)经济运行趋稳向好。全县地区生产总值完成6.55亿元,同比增长3.9%;固定资产投资完成10.9 亿元,同比增长55.2%;财政总收入完成10008万元,同比增长67.3 %,其中公共财政收入同比增长46.15%,达到4405万元;社会消费品零售总额完成39706万元,同比增长10%;城镇居民人均可支配收入完成16589元,同比增长7.2%;农民人均可支配收入完成2761元,同比增长11.5%。特别是财政收入实现了历史性突破,跨入了亿元县行列,公共财政收入增幅在全市17个县市中位居第一,全县经济社会进入跨越发展新阶段。
(二)发展活力显著增强。按照项目建设 “六位一体”目标要求,坚持实行领导包联制和对口推进制,圆满完成了市定任务。储备项目520亿元、签约35亿元、落地16.33亿元、开工11.6亿元、建设10.93亿元、投产9.59亿元。三个市重点监测考核项目,完成投资2.53亿元,占目标任务的105%。特别是60个重点项目的实施,提升了我县产业发展水平,改善了城乡基础设施,提高了人民的幸福指数。
(三)产业转型步伐加快。以经济林科技管护为切入点,不断推进农业生产提质增效。坚持一手抓栽植、一手抓管理,发展以红枣、核桃、苹果为主的经济林1.4万亩。与省农科院建立了“院县科技战略合作”关系,通过建立基地、专家挂牌、示范推广、现场培训等方式,完成了1.49万亩经济林集中示范管护,培养了一批乡土科技管护人才,调动了广大农民科技管护的积极性。管护模式得到省政府的充分肯定,并在我县成功召开了全省红枣管理现场会。大力开展以中低产田改造、试验示范基地建设、农业技术推广为主的科技富民行动,努力挖掘农业增产潜力,不断夯实农业发展基础。全县粮食生产喜获丰收,总产量达到7.5万吨,创历史新高。以煤层气勘探开发为抓手,着力培育能源工业。投资6.43亿元,完成了4口水平井钻探、10层直井压裂试气及集气站一期工程建设,日产气量达到50万方,铺设了永和至大宁40公里煤层气管道连接线。完成了坡头工业园区“三通一平”的前期准备工作,为企业入驻奠定了基础。制定出台了《永和县促进中小微企业发展办法》,积极扶持中小微企业发展,新天能源公司、美博经贸公司升级为规模以上企业,填补了历史空白。旅游产业发展上,以文化宣传推介为引领,不断完善景区基础设施,全面推进“百里黄河湾旅游经济园区”建设。完成了乾坤湾旅游路通道和景区绿化、亮化工程,景区环境得到明显改善。高标准实施了阁底至乾坤湾旅游路和楼山旅游路,发展农家乐20家,有效破解了旅游制约要素。重新布展了红军东征永和纪念馆,丰富了展厅内容,更加生动形象地再现了红军东征的光辉历史。组织编撰了《红军东征永和纪念馆志》、《乾坤湾志》,自主创作的舞蹈《我家住在乾坤湾》荣获了全国青少年才艺展演金奖。举办了黄河蛇曲国家地质公园开园揭碑仪式、山西作协永和乾坤湾创作基地授牌仪式和新天能源杯《天下永和·大美乾坤》全国摄影大展启动仪式,在大运、霍永和临吉高速设置了大型广告宣传牌和旅游标志牌,乾坤湾景区的知名度进一步扩大。同时,在北京成功举办了旅游和农特产品推介会;中央7台《乡约》栏目、香港卫视、央视《发现之旅》栏目组和《星光大道》优秀歌手相继走进永和、宣传永和;制作了三部文化旅游宣传专题片,并在临汾电视台全天候播放,使永和的对外形象在更大的平台上得到更好的展示。
(四)城乡环境持续改善。围绕“抓规划、抓建设、抓管理、抓整治”,大力改善城乡基础设施,城乡一体化发展实现了新突破。按照“环境提升年”活动要求,开展了城乡环境四大综合整治行动,城乡环境面貌得到有效改善。完成了县城河道重点区域治理;新增燃气用户500户、燃气供热面积4万平方米;东门巷棚户区改造项目启动实施。霍永高速公路的建成通车,实现了高速公路通车里程“零”的突破,为我县转型跨越发展插上了腾飞的翅膀。完成了8个新农村重点村和14个“一村一品”专业村建设任务。改造人畜饮水工程73处,解决了1万余口人的安全饮水问题。1500户的农村危房改造全部完成。大力开展了“乡村清洁工程”, 农村人居环境明显改善。兼顾生态、经济和社会效益,高标准实施了三北防护林工程、小流域综合治理工程,完成荒山造林1.5万亩、机修梯田7500亩、坝滩联治780亩,全县生态环境得到进一步改善。
(五)民生事业全面进步。始终高度关注事关人民群众切身利益的现实问题,着力改善民生,不断提高社会保障水平,社会各项事业呈现出新气象。教育工作方面,继续实施教育提质工程,教育教学质量不断提高,高考成绩实现“六连升”。扎实推进“三名”工程,城关小学教师常爱红被评为“全国模范教师”,10名教师荣获省市荣誉称号。药家湾幼小一体化学校完成了主体工程建设,二中餐厅宿舍楼建成并投入使用。加强教育信息化建设,完成了县城义务教育学校宽带网络接入。文体事业方面,实施了“文明素质提升工程”,成功举办了纪念孔子诞辰读书教育展示活动。深入开展全民健身活动,在全县范围内普及了第六套全国健身秧歌。举办了“走群众路线、促作风转变”演讲比赛。开播了《永和日历》,4个乡镇实现了有线电视全覆盖,全县文化事业呈现出大发展、大繁荣的景象。医疗卫生方面,继续深化医药卫生一体化综合改革,不断充实医疗队伍,招聘专业人才24名,县、乡、村三级卫生服务水平不断提高。新农合参合率达到99.6%以上,为参合农民报销医疗费用达1604万元。完成了食品药品监管体制改革,有效提高了食品药品监督管理水平。社会保障方面,进一步加大社会救助力度,城市低保每人提高384元,农村低保每人提高336元。发放城乡医疗救助金324.4万元、各类救灾资金315万元。成立永和县慈善总会并举行了“情暖万家”救助活动,为200户困难群众发放救助金6万元。在财力十分困难的情况下,倾力实施四大“暖心工程”,为全县80岁以上老人发放生活补助72.6万元;对80名高考达二本线以上学生实现资助全覆盖,资助金额达43.8万元;免除高中生学费、住宿费82.56万元;赔付小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险28人168万元,超出所缴保费16万元,人民群众福祉切实得到提升。
(六)社会治理不断加强。以认真学习贯彻新的《安全生产法》为主线,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,大力开展“安全生产稳定好转年”活动,深入推进“打非治违”专项行动,围绕重点行业和重点领域,积极开展了隐患排查整治,全县安全生产形势稳定向好。深入开展了领导接访、积案攻坚、源头预防等活动,矛盾纠纷和信访积案有效化解。持续推进“三德教育”,扎实开展了“法治下乡”、“六五”普法,广大干部群众道德素养和法制意识明显提高。不断完善科学民主决策机制,积极推进政务公开,政府公信力和执行力进一步增强。人武、监察、审计、人事、统计、应急、物价、气象、档案、人防、法制、治超、史志、文明创建、防震减灾等各项工作均取得了新成绩。
 同志们,过去一年成绩的取得,体现了县委、县政府的决策力、感召力和执行力,凝聚了县人大、县政协的监督、支持和帮助,展示了各级各部门的作风、形象和干劲,倾注了全县干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表县委、县政府,向一年来为永和发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士,特别是向奋战在农村一线的广大基层干部,表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和模范个人,表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意!
 在充分肯定成绩的同时,还要清醒认识到我县经济社会发展还存在着不少差距和问题,面临着许多深层次的困难和挑战,主要表现为:一是农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力不强,带动农民增收的优势龙头企业还没有形成,农民增收渠道狭窄;能源工业和旅游产业仍处于初步发展规范阶段,开发力度还需进一步加大。二是招商引资力度还不够大,促进产业转型发展的大项目少,支撑经济稳定增长的基础还不够牢固。三是资金、人才等发展要素制约仍然较为明显,经济综合实力较弱。四是政务环境不优,依法行政理念不牢,一些干部不作为、懒作为、慢作为现象严重等等。对于这些矛盾和问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中采取更加务实而有力的举措,认真加以解决。
 当前,中国经济发展进入新常态,这是党中央对我国经济发展新变化作出的重大战略判断,是我们思考和谋划经济工作的出发点和总依据。全县上下必须把思想统一到中央的新判断、新要求上来,以富民强县为目标,主动适应新常态,推动全县经济持续健康发展。
 一是把握新机遇。中央提出要促进区域开发与精准扶贫相结合,加快贫困地区脱贫致富步伐,以及省委提出“六大发展”的战略部署,这些都为我县争取上级支持提供了更多的空间,为永和发展带来更多的机遇。二是谋求新发展。面对新常态,发达地区经济发展换档减速,正是我们迎头赶上的好机会。我们必须把握发展大势,找准比较优势,扭住发展关键,努力把优化环境,加快发展能源工业和特色旅游作为我们转型发展的主抓手。三是树牢新理念。今年是适应新常态的调整年,我们要率先完成观念、思路、方法上的转变,增强定力,专注发展,能快则不慢,要始终把经济建设作为兴县之要。四是增强新动力。我们必须要继续解放思想,以改革创新的思维和办法,打通发展的动力源泉,以转型升级、提质增效破解瓶颈制约,释放经济发展新动力。要更加注重改善民生,更加注重经济社会发展的均衡、普惠、公平正义,让改革红利更多的转化为发展新动力。
 二、科学谋划,奋力拼搏,勇担赶超发展的重任
 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面推进“六大发展”的开局之年,做好今年的各项工作,意义十分重大。根据县委十二届五次全会总体要求,今年我县经济社会发展的总体思路是:以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十届六次全会、市委三届六次全会精神,认真落实中央、省、市经济工作会议部署,以“四个全面”为统领,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,紧紧围绕“六权治本”,着力推进“六大发展”,继续实施林果富民、生态立县,转型发展、工业强县,文化引领、旅游兴县,以德为先、依法治县“四大战略”,着力抓好项目建设、优势农业、能源开发、特色旅游、城镇建设、基础设施、民生改善、安全稳定八项重点,全面提升经济社会发展和党的建设科学化水平,不断开创弊革风清、富民强县新局面,为建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和而不懈奋斗!
 2015年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6 %,达到6.95亿元;全社会固定资产投资增长16 %,达到12.7亿元;社会消费品零售总额增长10%,达到4.37亿元;公共财政收入增长15%,达到5066万元;城镇居民人均可支配收入增长8%,达到17920元;农民人均可支配收入增长9 %,达到3010元;居民消费价格综合水平涨幅控制在3%以内;城镇化率提高1.5%;城镇登记失业率控制在4%以内。
 约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降3%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成市下达任务;万元工业增加值用水量下降4.6%;人口自然增长率控制在6‰以内。
 围绕上述总体思路和奋斗目标,今年,我们将努力抓好以下六个方面的工作。
(一)以改革创新为驱动,在释放发展活力上求突破
改革创新是经济社会发展的根本动力。在全国经济处于爬坡过坎、提质增效的关键时期,我们要认真落实中央全面深化改革的战略布局,凝聚改革力量,增强改革信心,以创新的举措破解体制机制等方面瓶颈,全力以赴推动新发展。具体抓好以下几方面改革:
在转型综改试验区建设方面,要对照今年省、市转型综改的行动计划,研究确定重大改革、重大事项、重大项目、重大课题,全面落实我县2015年《行动计划》,并力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。发改局和相关部门要充分发挥主观能动性,主动承担转型综改任务,努力完成转型综改的各项工作任务。 
在行政审批制度改革方面,切实做好上级下放审批项目的承接工作,制定部门行政审批项目清单和责任清单;进一步明确审批事项,压缩审批时限,优化审批流程,为群众提供优质高效便捷的服务;大力推进“两集中、两到位”,审批事项集中的部门要组建审批科室,整体入驻政务大厅。
 在财税体制改革方面,全面落实新的《预算法》,建立透明预算制度,细化公开内容,扩大公开范围;完善政府预算体系,将政府收支全部纳入预算管理;加强预算执行管理,预算未安排事项一律不得支出。“一财两税”部门要加强沟通配合,狠抓开源聚财,加强重点行业、重点企业和重点税源动态监管,全力确保应收尽收。
 在农村土地制度改革方面,今年要在试点基础上,全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作,两年基本完成,三年扫尾完善。大家要充分认识这项工作的重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性,严格政策界限,确保工作质量,切实把这件事关农村改革全局的大事办实、好事办好。今年要完成桑壁、阁底、南庄、打石腰四个乡镇的土地确权登记任务。
 在金融体制改革上,发挥金融办职能,加强对金融重大事项的组织、指导和协调,加快农村信用社改制;探索土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权、林权抵押贷款,破解小微企业和“三农”融资难题;推进金融诚信建设,加强对民间融资公司、小额贷款公司的风险防控,严厉打击非法集资。
 同时,我们要按照中央和省市的要求,努力完成政府机构、工商登记制度、土地管理制度、户籍制度、公务用车等改革任务。
(二)以富民强县为宗旨,在推进产业转型上求突破
 对我们永和县来说,贫困落后是主要矛盾,加快发展是根本任务,正处在既要赶超、又要转型的关键时期,必须以富民强县为宗旨,致力于产业结构调整和转型升级,扎实推进林果富民、生态立县,转型发展、工业强县,文化引领、旅游兴县战略的实施。
 1、突出实施“三大行动”,促进农民稳定增收。全面落实《永和县促进农民增收的实施意见》,继续大力实施科技富民、扶贫攻坚、“一村一品”三大行动,进一步做大做强主导产业,拓宽农民增收渠道,促进农民稳定增收。
 一是实施科技富民行动。继续深化与省农科院建立的“院县科技战略合作”关系,充分利用好农科院科技、人才的强大优势,围绕林果业、种植业、养殖业的全面提质、提效,采取乡镇出题、专家解题、挂牌示范、现场培训等方式,重点打造精品园区、示范园区、试验基地。特别是在经济林管护方面,各乡镇、各涉农部门要积极与农科院专家对接,早谋划、早动手,拿出本乡镇、本部门的管护规划,在去年的基础上,每个乡镇再建设一处千亩以上的经济林科技管护示范园区,每个村委再建设一处100亩的精品管护示范基地,真正起到以点带面、典型示范的作用。同时,要坚定发展红枣主导产业不动摇,设立专项资金,努力在病虫害防治、新品种推广上取得明显成效,对能够解决红枣裂果难题做出突出贡献的“功臣”给予重奖。农业部门要积极开展土壤普查、测土配方等工作,指导帮助农民因地制宜,科学种田,挖掘土壤潜力,提高作物产量。
 二是实施扶贫攻坚行动。充分发挥产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫和财政扶贫的攻坚作用,以“百企千村”扶贫开发、“千村万人就业培训计划”、“城乡共建”活动为契机,打好产业扶贫开发、企业对口帮扶、易地扶贫搬迁“组合拳”,对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶贫,全年减少贫困人口3000人以上。要加强与国新能源集团公司的沟通协调,确保3000吨的酸枣深加工项目早日建成投产。投资800万元,实施彩票公益基金建设项目,改造村道、户道、田间路30公里。投资450万元,实施整村推进项目,两个村开展红枣防裂果试验,7个村实施光伏发电项目。
 三是实施“一村一品”行动。坚持因地制宜、突出特色的原则,大力开展“一乡一业、一村一品”行动,提升主导产业,壮大特色产业,努力走出一条产出高效、产品质优、资源节约的山区现代农业之路。继续扩大核桃、苹果栽植规模,投资550万元,完成经济林栽植1万亩。兼顾群众长远利益和眼前利益,努力探索发展林下经济的新路子,引导群众改变在核桃、苹果林地套种高杆作物的传统做法,积极推广套种油菜、豆类、谷类等低杆作物模式,特别是沿黄红枣主产乡镇,要积极应对当前我县红枣产业发展中面临的困难和问题,鼓励农民发展红枣林下经济,实现林上林下全面开花,尽最大努力减少红枣连年裂果给农民带来的损失,确保农业增效、农民增收,红枣产区的农民有出路。引导支持农民发展小杂粮、中药材、白皮葱、高粱、糯玉米、酸枣等特色种植。实施退耕还林项目,种植中药材2000亩。发展牧草种植、秸秆青储和软化饲料,大力扶持圈养羊、生猪、家禽等特色养殖业,每个乡镇至少发展3个标准化特色养殖小区。积极发展设施农业,在芝河镇、坡头乡扶持发展蔬菜大棚20座,解决县城群众的“菜篮子”问题。
 各乡镇和涉农部门要履职尽责,积极为特色农产品发展创造条件,努力提升服务“三农”的水平。年内完成农产品质量安全检验检测站建设,确保农产品质量安全。培育壮大农副产品加工业,支持美特好等龙头企业发展,尽快达产达效;扶持四季鲜、久兴源、华龙果业等中小企业发展壮大,形成“产供销”一体化、“种养加”一条龙的产业化发展格局,延伸农业产业链,增加农民收入。顺应新形势的要求,大力发展农业电子商务等新兴业态。实践证明,电子商务是农特产品与市场对接的高效便捷途径,可以拉近农副产品在城乡间销售的时空距离,解决“小农户与大市场”的矛盾。我们要积极发动和支持实体企业、个人、合作社参与电子商务领域,加大对电商专业人才和新型农民的培养力度,加快电子商务与传统产业的融合,让电商成为农业发展的新引擎,不断拓宽农特产品销售渠道。
 2、突出加工转化利用,加快能源工业发展。我们要按照省委加快“四气”产业一体化、规模化、专业化发展的要求,推进煤层气开发、加工、转化项目的落地,力争使能源工业发展取得重大突破。中海沃邦公司投资2.4亿元,完成4口水平井、6口直井评价井钻探及压裂试气任务,试采产能达到2亿方。中石油公司投资3亿元,完成40口井的钻井及压裂试气等工作,开展地面管网和集气站建设,力争试采产能达到2亿方。支持新天能源有限公司,确保其投资7.6亿元、日处理煤层气100万立方的LNG液化加工项目开工建设;投资8000万元,启动年产能规模为20万方的CNG母站建设;投资1500万元,启动年产能规模为3万方的加气站建设,努力使我县的煤层气加工转化利用进入实质性阶段。投资1亿元,实施官庄110千伏变电站建设,为我县工业园区用电提供可靠保障。同时,鼓励自主创业,继续大力开展 “助保贷”业务,切实帮助企业解决融资难问题,促进本土小微企业成长壮大。
    3、突出服务能力建设,加大旅游开发力度。围绕建设文化旅游强省和全市创建“中国优秀旅游目的地城市”的目标,大力挖掘永和优秀历史文化的深厚底蕴,加快文化创意与旅游产业的融合发展,实现服务能力快速提升。
一是加快大景区建设。围绕黄河乾坤湾这一独特品牌,贯通于家咀至石家湾、阴德河、白家山、河浍里乾坤湾景区循环旅游线路,打造大格局、形成大景区。投资1968万元,建设于家咀、白家山游客接待中心和停车场等服务设施;投资1000万元,完成红军井二期、红军寨、步行道等景点建设;投资3120万元,完成交口至阁底13公里旅游路升级改造;投资470万元,实施乾坤湾景区安全饮水工程,完善景区服务功能;投资281万元,对前龙石腰、赵家沟主席路居地遗址进行保护开发,增添红色旅游新亮点。  
 二是促进文化和旅游深度融合。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树木、民俗文化等历史文化遗迹的基础上,优化美化村庄人居环境,把历史文化底蕴深厚的传统村落,培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村,努力做到“镇镇有特色,村村有美景”。特别要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态文化内涵,打造能够弘扬红色文化、黄河文明、绿色生态的特色文化村,加快形成以乾坤湾景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”、“民宿客栈”休闲旅游为基础的特色旅游业发展格局。今年要完成石家湾、阴德河国家级“美丽乡村”的申报工作,启动黄河乾坤湾申遗工作,对楼山、双锁山、望海寺、永和关等景点进行保护性开发。摄制以走进永和文化细节,记录永和文化现象,挖掘永和文化内涵,延伸永和文化记忆为主题的《农耕文化》、《永和故事》等电视专题节目、微电影,充分利用微信、微博、博客等现代网络媒体平台,加大宣传推介力度,提高永和文化硬实力。
 三是加大招商引资力度。借助我县独特的旅游资源优势,包装推介一批特色项目,吸引大企业、大集团对乾坤湾旅游景区进行高端开发;鼓励民间投资发展农家乐、民宿客栈、采摘园等乡村旅游项目,完善景区功能,丰富景区内容,吸纳我们永和更多的老百姓能够直接在旅游产业发展中,参与其中,得利实惠。
 四是启动“智慧旅游年”建设。借力高科技发展“智慧旅游”,实现黄河蛇曲国家地质公园景区网络宣传、网络营销,加快影视演艺文化、商业创意文化、民俗文化和旅游业的融合,大力开发精品旅游线路,推动我县旅游业快速发展,让“天下永和·大美乾坤”成为全省乃至全国重要的旅游名片。
(三)以建管并重为核心,在加快城乡发展上求突破
 我们要按照“城乡一体化发展”的要求,以规划为引领,以建设为基础,以管理为保障,以文化为灵魂,加快“大县城+中心村”建设,不断提高城镇化水平,努力建设生态、人文、魅力、宜居的特色山城。
 1、在城市建设上,以完善功能、提升品位为目标,着力抓好大县城建设。投资1.6亿元,重点实施八大城市建设工程。一是投资2000万元,实施永红大桥改造项目,维修加固加宽永红大桥。二是投资400万元,实施芝河河道治理续建项目,完成配套管网建设。三是投资1亿元,实施棚户区改造项目,完成5万平方米的东门巷棚户区改造任务。四是投资200万元,硬化城区两条巷道。五是投资300万元,实施城区亮化项目,完成王家坪高速口—响水湾、河口—龙吞泉两条城区道路的亮化。六是投资100万元,完成城区部分主干道及公用空地绿化。七是投资2800万元,启动春源供热公司燃气锅炉改造,供热能力达到40万平方米。八是投资200万元,实施燃气集中供热扩容项目,新增供热面积8万平方米。在县城建设上,要以《县城总体规划》为引领,突出黄河风情、山城风光、人文特色,增强城市文化内涵,不断提升县城的辐射带动和集聚能力。
 2、在城市管理上,按照卫生清洁、秩序规范、环境优美、制度管理的要求,大力开展县城环境专项整治行动,重点在治脏、治乱、治堵等方面下功夫。一是重点整治城区卫生。动员全社会力量,集中开展垃圾大扫除、大清理,彻底消除垃圾围城、污水横流、环境恶劣的现象,特别是要把背街小巷、城区河道、交通主干道、城乡结合部以及公共活动场所作为整治重点。二是重点规范市场秩序。取缔占道经营和店外经营摊点,所有流动商贩统一进入府西集贸市场经营;规范早、夜市摊点,按照指定地点、摊位设置,做到一店一位、一店一棚。严格落实门前五包责任制,做到门店经营规范,市容协调有序。三是重点整治交通秩序。规范城区道路机动车与非机动车的停放,严处重罚乱停乱放行为,做到“停车有位、停车入位、管理到位”。要加强城区学校周边交通秩序管理,实行错时放学、定时限行等措施,确保学校路口交通安全、畅通。
 3、在乡村建设上,围绕全省改善农村人居环境工作总体目标要求,大力实施完善提质、农民安居、乡村清洁、宜居示范“四大工程”。完善提质工程,继续实施农村人畜饮水三期改造,解决2875口人的饮水安全问题;完成南庄至打石腰15公里的公路改造,改善出行条件;新建4G基站5座,实现移动4G无线网络霍永高速公路及乡镇全覆盖;建设3个农村日间照料中心,为老年人提供更好的社会服务。农民安居工程,加快实施易地扶贫搬迁项目建设,力争让1787口人年底前入住新居;完成500户的农村危房改造任务,解决困难群众的住房安全问题。乡村清洁工程,建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系,努力做到“四有、四无、三净”,实现乡村人居环境显著改善。宜居示范工程,积极开展美丽宜居示范村创建活动,每个乡镇确定1—2个特色村、中心村、重点村,围绕绿色生态保护、农耕文明传承、乡土文化挖掘,打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美”的生态休闲、文化旅游示范村。
(四)以生态立县为基石,在生态文明建设上求突破
 通过多年不懈的努力,我县在生态建设上取得了显著成绩,打造了在全省、全国有影响的生态 “名片”。但客观上讲,我县植被覆盖率低,水土流失严重,生态基础仍然比较脆弱。我们要秉持“绿色发展”的理念,以兴水增绿为重点,继续加强生态治理和环境保护,让永和的天更蓝、山更绿、水更清。
 1、在“建”上下功夫。采取“捆绑项目、整合资金、集中连片、打造精品”的模式,以农业园区、工业园区、旅游园区为重点,大力实施生态建设工程。推进芝河源头生态精品农业园区建设,实施兰家沟坝滩联治、邺家山沟坝地治理、坡耕地水土流失综合治理试点项目,完成坝滩地治理2423亩、土地整理1260亩、机修梯田8333亩,建设生产道路23.63公里。实施邺家山、高家山、赵家岭水土保持综合治理项目,新增治理水土流失面积5万余亩。实施桑壁镇坡耕地综合治理项目,整理土地590亩。实施省立项土地治理项目,完成土地综合治理面积5320亩。二是推进造林绿化。按照全省“三加三不减”的要求,积极争取项目支持,大力实施以三北防护林建设、霍永高速绿化、通道绿化、退耕还林为重点的造林绿化工程,打造“两荒山一通道”的绿色新景观。拓展赵家垣生态绿化工程,高标准完成三北防护林建设5000亩,描绘出一幅能源开发与生态建设相映成趣、相得益彰的美丽画卷。实施重点区域荒山造林项目,完成霍永高速公路永和段两侧荒山造林5000亩,完成交口至楼山旅游路12公里的通道绿化,为旅游景区增添一道靓丽的风景。
 2、在“管”上下功夫。要实现生态环境的持续好转,一方面必须要加大建设力度,增加绿色存量,另一方面要加强生态管护,遏制生态破坏。去年以来,我县的封山禁牧工作在各乡镇与有关部门的共同努力下,虽有一定成效,但形势不容乐观。今年,我们要继续坚持全面封禁、依法治理、引导扶持、禁建并举的原则,加大封山禁牧力度,积极扶持舍饲圈养。各乡镇要充分发挥主体作用,抽调精干力量,强化队伍建设,进村入户,引导教育群众改变传统的放养方式,推广舍饲圈养。执法部门要密切配合乡镇的工作,对屡教不改、说服无效,造成生态环境严重破坏的放牧户要予以严处严罚,严厉打击,不能手软,确保封得住、管得死、不反弹,绝不能让全县人民多年建设的生态成果毁于一旦。
 3、在“治”上下功夫。要围绕全市创建国家环保模范城的奋斗目标,认真贯彻新《环保法》,大力整治大气、水、土壤三项污染。加强对烟尘、尾气、二次扬尘等的污染治理,继续开展黄标车、老旧车淘汰工作,有效改善大气环境,确保全年二级以上天数稳定在350天以上;加快芝河河道河口段的治理,尽快完成污水管网建设,加强管网维护,确保污水应收尽收,切实改善芝河水质。要积极开展土壤污染调查和治理试点工作,完成市政府下达的目标任务。
(五)以民生改善为根本,在提升群众福祉上求突破
 民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要以增进民生福祉为目的,大力发展各项社会事业,健全和完善社会保障体系,让更多的福祉、更多的温暖普惠民众。
教育教学方面,以提升教育教学质量、扭转我县教育落后局面为目标,着力抓好三个建设。
 医疗卫生方面,深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院改革。加强县级医院服务能力建设,投资5000万元,实施新医院综合大楼建设项目,力争年内开工建设,努力为我们永和的群众创造更加优美舒适的医疗环境,满足群众的就医需求。提高人均基本公共卫生服务经费补助和城乡居民基本医保财政补助标准。为农村60岁以上的老年人实行免费体检。新农合参合率保持在95%以上。开展“建设群众满意的基层医疗卫生机构”创建活动,完成1所乡镇卫生院和8所农村卫生室的创建任务,强化食品药品安全监管,确保人民群众饮食安全、用药安全。
 文化繁荣方面,完善可移动文物普查阶段性工作,重点做好楼山龙王庙保护立项工作。进一步加大文化市场执法力度,加强对网吧、歌厅、棋牌室等场所的审批管理,保证文化市场健康有序的发展。组织举办消夏晚会、篮球赛、青年歌手大赛及送书、送戏、送电影下乡等群众性文体活动,积极开展全民健身运动,不断丰富群众精神文化生活。要进一步加大文体活动中心建设前期各项工作力度,确保今年开工建设。
 社会保障方面,进一步扩大社保覆盖面,努力提高低保、五保、重点优抚对象救助标准,切实提高社会保障能力。光荣院、养老院、残疾人托养中心建设项目要加快进度,确保年内完成建设任务,并投入使用,切实提高养老、供养水平。投资2165万元,实施地质灾害治理搬迁项目,搬迁群众224户,消除地质灾害对人民生命财产安全的威胁。扎实开展农民工技能培训、劳动力转移培训和下岗职工创业培训,完成就业培训1000人。继续实施四项“暖心工程”:一是给80岁以上老人每人每年发放生活补助1000元;二是对高考达二本以上学生资助实现全覆盖;三是为全县居民和公职人员每人办理小额人身意外险、自然灾害人身意外伤害险、见义勇为人身意外伤害险三份保险;四是免除所有高中生的学费和住宿费。
(六)以社会和谐为保障,在法治永和建设上求突破
 推进法治永和建设是净化政治生态、实现弊革风清的迫切需要,是全面深化改革、推动科学发展的迫切需要,也是维护社会稳定、保障人民安居乐业的迫切需要,我们要始终绷紧平安和谐这根弦,不断加强社会管理与创新,持续提升人民群众的满意度和安全感。
 高度重视“法治永和”建设。要认真贯彻落实十八届四中全会精神,大力实施“以德为先、依法治县”战略,继续开展 “法治下乡”、“六五”普法等活动,充分发挥领导干部在学法、守法、用法、护法方面的示范表率作用,增强全民守法意识。加强社会治安综合治理,创新立体化治安防控体系,深入开展打黑除恶斗争,坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。
 高度重视安全生产工作。安全生产是一切工作的底线。我们要按照 “安全发展”的要求,始终把安全生产放在首位,警钟长鸣,常抓不懈。深入宣传贯彻新修订的《安全生产法》,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,强化企业的安全生产主体责任。深化安全生产专项整治,抓好非煤矿山、道路交通、森林防火、地质灾害、食品卫生、煤层气开发、危险化学品、易燃易爆、人员密集场所、校园安全等重点领域的安全管理,开展安全隐患拉网式排查整治,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,坚决杜绝重特大事故发生。切实加强应急体系建设,提高应急处置能力,有效防范和应对各类突发事件,最大限度地保障人民群众的生命财产安全。当前,惊蛰已过,气温回升,再加上去冬降水量偏少,森林火险等级较高,必须高度重视并认真做好森林防火工作。同时,春耕生产全面铺开,各乡镇、各村委、各相关单位必须提高警惕,严防死守,加强巡查,坚决制止焚烧秸杆等野外用火行为。
 高度重视维稳工作。要围绕打造“平安永和”,创新社会治理机制,大力推广网格化管理新模式。投资1930万元,完成看守所和天眼工程二期建设项目,提高社会治安保障能力和安全防范水平。要把信访工作摆在更加重要的位置,牢固树立群众观点,坚决克服厌战情绪,对诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要把信访工作纳入法制化、规范化轨道,依法维护信访秩序,引导群众以理性合法方式逐级表达诉求,杜绝越级上访,对违反规定采取极端方式非访、闹访或以上访为名制造事端、扰乱公共秩序的,要先依法打击、再解决问题。领导干部要深入开展下访接地气、矛盾大排查活动,严格落实包案责任制,集中联动解决一批事关群众利益的信访问题,确保社会和谐稳定。
 同时,继续支持工青妇等群团组织发挥联系和服务群众的作用,不断发展老龄、残疾人事业,进一步做好监察、审计、统计、物价、科技、气象、史志、档案、治超、民族宗教等工作,努力促进社会各项事业全面发展。
 三、改进作风,狠抓落实,强化赶超发展的保障
 应对新常态,推动新发展,关键在干部,根本在落实。今年,全县经济社会发展的目标已经很明确,任务十分繁重。各乡镇、各部门要牢固树立“从政须有为、无功便是过”的思想,全力抓落实、扎实干到位、事事见实效。
 一要守规矩,始终把廉政建设作为推进发展的首要保障。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。我们要把守纪律讲规矩摆在更重要的位置,以深入开展“学习讨论落实”活动为契机,认真落实党风廉政建设责任制,积极推进“六权治本”, 强化对重要部门、重点岗位和关键环节权力运行的制约监督,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入开展关键环节、重点领域的专项治理,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。始终保持“三个高压态势”,严肃查处各类违法违纪行为,教育干部不逾底线、不碰红线,严格遵守各项规章制度,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
 二要强责任,始终把项目建设作为加快发展的最大引擎。“为官避事平生耻”。勇于担责、敢于担当是做人做官的必备素质,是成就我们永和大业的关键所在。当前我们永和县面临负重赶超和缺乏项目支撑的双重压力,逼迫我们要抢抓机遇找出路,履职尽责上项目,千方百计引资金。我们要围绕扶贫开发、农业基础改善、基础设施建设、民生事业发展精心谋划储备一批项目。要围绕农产品开发、煤层气加工利用、特色旅游建设,全力争取引进带动能力强、市场前景广、效益显现快的企业和项目落户我县。全县各级各部门要紧紧围绕今年县委、县政府确定总投资21.96亿元的60项重点工程项目,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,积极争取支持,全力提供服务,确保所有项目加快建设、顺利推进。要继续实行县委常委全面抓、政府领导负责抓、人大政协监督抓、责任单位具体抓的工作机制,健全完善包项目责任制度、重点项目督导检查制度、项目考核通报制度,全力解决好项目建设中的困难问题,努力营造“一切围绕项目建设、一切服从项目建设、一切服务项目建设”的良好氛围。
 三要严履职,始终把依法行政作为助力发展的根本保证。依法治国当依法治县,依法治县首当依法行政。我们要按照“职权法定”原则和“权责一致”要求,编制县、乡两级政府的权力清单和责任清单。运用法治思维和法治方式全面正确履行职能,做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”。进一步完善政府党组和政府常务会议事规则,建立决策事项听证制度、决策咨询制度、重大决策风险评估机制,推行政府法律顾问制度,建立重大决策合法性审查机制等制度,提高政府决策法治化水平。要深化行政执法体制改革,完善执法程序,落实执法责任追究制,不断推进重点领域综合执法。要大力实施“六权治本”,加强法治政府建设,确保权力在阳光下运行。坚决打击粗暴执法、吃拿卡要、欺行霸市等破坏社会环境的不法行为,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,全面提升“法治永和”建设水平 。
 四要转作风,始终把强化落实作为实现发展的关键举措。万事之要,在于实干。我们广大干部要牢固树立“不作为、慢作为也是一种腐败”的理念,勇于担当,善做善为,努力营造干事创业、风清气正的良好局面。今天会议确定的重点工作、重点项目,各乡镇、各部门要尽快明确责任、细化工作内容、严格完成时限,做到层层有任务、人人有责任。各级领导干部要带头践行“一线工作法”, 在其位、谋其事、负其责,珍惜这个岗位、这份职责,有效推动工作落实。同时,要加强督促检查工作,对中央、省市的安排部署以及县委、县政府确定的工作任务,坚持督查工作从快、从紧、从严,重点督查未落实的事、盯紧不落实的人,严格奖惩兑现,确保各项决策和部署真正落到实处,确保各项目标任务圆满完成。
 同志们,永和的蓝图前景美好,我们肩负的使命任重道远。让我们在县委的坚强领导下,带着对人民的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执着追求,立发展之志,谋发展之策,鼓发展之劲,求发展之效,汇聚正能量,实现新作为,在建设美丽永和、富裕永和、人文永和、平安永和做出不懈的努力!
 谢谢大家!
 


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